来源：香港01

作者：黄治金

美国当选总统拜登上台后，他的新政府很有可能会延续特朗普执政期间出台的一些对华强硬举措，包括国会和白宫近三年来通过的涉华法案，都有可能给下一阶段中美关系发展带来不利影响。其中，在特朗普执政时期处于“休眠”状态的西藏议题，似乎在拜登执政之际又被国会两党提上了议程。那么，拜登新政府究竟会不会或者如何藉西藏议题施压中国？

特朗普政府很少关心西藏或新疆等中国议题，即便是台湾和香港话题，也是因为临近大选之际右翼不得不打的“中国牌”。特朗普本人优先关注经贸议题，对西藏及其在中美关系中的敏感性也没有基本的认知，任内也没有接见西藏精神领袖达赖喇嘛。他执政后的国务院官僚体系混乱，前三年也没有专门的西藏问题特別协调员。

不过，在国会的施压下，特朗普还是在2018年12月签署了《西藏旅行对等法》（The Reciprocal Access to Tibet Act），对限制美国人前往西藏旅行的中国官员进行制裁。自那以后，特朗普还签署了涉及台湾、香港和新疆议题的法案。今年1月，美国众议院还通过了《西藏政策及支持法案》（Tibet Policy and Support Act）。

竞选期间，拜登曾通过竞选团队发表声明，指控中国政府“进一步收紧对西藏的控制”，“损害西藏人权和宗教自由”，承诺拜登上台后会和达赖喇嘛举行会面。但是，拜登方面这一表态更多还是为了竞选的需要，目的主要还是为了批评特朗普，而非真正关切西藏议题。

在拜登团队看来，凡是特朗普对华示好的举动，或者对个別中国议题视而不见的姿态，拜登都可以批评。比如，特朗普政府促成中美第一阶段贸易协议，就被拜登批为“空洞”，而特朗普拒绝关注西藏议题，也被拜登指控为无视美国价值观的重要性。

避开选举政治，拜登新政府从价值观层面也会关注西藏议题。在这一方面，拜登民主党政府延续奥巴马时期西藏立场的同时，批中国时将更务虚，言辞激烈程度甚至超越特朗普政府。但是，拜登新政府想要将西藏置于对华决策的中心位置，绝非易事。主要原因是他不得不面对四个不同的现实。

第一，拜登第一个任期以内政为先，外交注重修复形象、盟邦关系和合作关系。他国内的工作重点依然是经济复苏、疫情防控、司法改革以及应对种族歧视和气候变化等问题。西藏、新疆、台湾和香港议题，都将是美国对华决策的摩擦因素，可能会影响双边关系舒适度，但终究左右不了双边关系大局。拜登新政府如果围绕它们制定对华政策，很难让外交真正意义上服务于内政利益。

第二，按照特朗普政府的铺垫及当前两党对华强硬舆论，西藏、台湾、香港、新疆都将是美国左右两翼关注的热点话题。虽然有美国议员将四个话题叠加解读，但这些议题所涉矛盾点、对美利益相关性各异，拜登新政府很难同时在这些涉及中国核心利益的问题上发力。

第三，中国在西藏议题上一直占据主动权和话语权，打西藏牌已经不是美国政府的上上策。美国过往借西藏议题遏制中国的策略并未奏效。重新执政的民主党如果延续过往策略，聚焦人权、宗教自由等问题，反而会让美国“局外人”的身份更加凸显。

第四，近年西藏局势趋稳，这和美国不插手的姿态有关。在维护好西藏稳定的基础上，中国近年推动西藏经济发展建设，姿态比以往更加开放和自信。

现在，美国左右两翼都要求中国不设前提地同达赖喇嘛对话，态度和立场并未发生大的变化。达赖喇嘛虽然持续释放善意，但立场仍然停留在奥巴马执政后期时的状态。

对于洛桑森格领导的西藏流亡政府，它的合法性很难获得认可。虽然它近来积极接触美国政府，但无论是特朗普政府，还是拜登团队，都没有正面回应过它的诉求。美国也看重达赖喇嘛的角色，中方也只认同和达赖喇嘛的直接沟通。

总之，美国和达赖喇嘛方面立场并没有大的变化，反而是中国通过经济建设和改善民生把握了西藏问题上的话语权。拜登新政府如果延续价值观外交那一套逻辑，重拾西藏议题，对华施压，也很难取得什么突破。

当然，经历这次权力更迭，特朗普输得并不甘心，拜登执政合法性将持续受到质疑。为了树立自己的权威，赢得国会和选民的支持，拜登不会放弃在西藏问题上展现对华强硬。