作者：邵宗海

大陆《国家统一法》的问题已浮上台面，国台办发言人朱凤莲表示，“如果台独势力一意孤行甚至铤而走险，将采取一切必要措施”。这个“措施”是否有所指向“国家统一法”的制定，就值得关切。《国家统一法》已进入研拟阶段，它应该有几个必须深层考量的背景：

一、内部政治上的考量：2021年是中国共产党成立之后的第一个百年。面临即将进入百年交替的掌舵人习近平，他必须缴出成绩单。况且在2022年中共第20届全代会之前，他也需要在“台湾问题”的解决上有所突破。

习近平在《告台湾同胞书》40周年纪念会上讲话，针对“两岸长期存在的政治分歧问题”，强烈表示“总不能一代一代传下去”。至于“探索两制台湾方案”的看法，是否要列入法制化的方案，当然是重点所在。

2020年5月28日通过《港区国安法》的前一天，全国人大常委会委员长栗战书在第一项“确保宪法全面实施”任务中曾说，要强调、要坚持对台工作大政方针。这透露出的信息，就是未来北京在考虑台湾问题的时候，准备要逐渐纳入国家的宪政法律体系当中。

二、台湾内部因素导致“趋独”及“反中”声势上涨的考量：首先，台湾趋独的走向已十分明显，北京当局早就不再期待民进党会“转向”，这样的“走向”可从蔡英文的谈话内容中呈现。2020元旦文告中蔡英文强调，台湾不可能接受“一国两制”；1月11日的“胜选演说”，蔡英文也说，“要台湾在主权上让步，吞下我们无法接受的条件，是不可能的事”。再来就是蔡英文全面使用“中华民国台湾”的名称，来凸显“台湾”的主权；最重要的是，蔡英文在过去五年任内，从来没有说过“九二共识”四个字。

其次，中国国民党在台湾的本土化暨“独台”的趋向化，北京也不会再幻想两岸关系会回到从前。尽管在江启臣当选党主席之后，他的大陆政策还是填上了“九二共识”，但北京确已不再视江启臣会延续国民党的传统，也是个事实。

再者，台湾立法部门屡传“反中”及“趋独”的法案，让北京警觉台湾的“趋独”已走向法制化。今年立法院充塞了要寻求台湾“实质独立”或近似“法律性独立”的一些举措，这包括了辜宽敏推出的两项制宪公投提案；“华航暨护照正名”两项公决案；以及立法院也一读通过了《台湾地区与大陆地区人民关系条例》的修正草案，将内文中的“国家统一”字眼予以删除，并修改为“因应国家发展”。虽然上述提案均在“起点的热潮上”、最后结果却变成“退场的冷处理”。但法案本身对“趋独”的倾向，已足让两岸关系走向变质。

三、美国在两岸关系的负面发展上一直在推波助澜：美国在台湾背后支持“抗中”并刻意塑造台湾是主权实体，使得北京不再坐视。譬如美国对台湾的“两国论走向”，没有完全的阻止。在美方暗许下，台湾驻美机构更名为“台湾美国事务委员会”，驻美代表处也更名为“台湾代表处”。加上多项援台法案在美国国会通过，以及两名现任阁员如卫生部长阿札尔在与国务次卿柯拉克接连访台，加上蔡英文2016年上任迄今，美国对台军售共7次，另外在2020年10月又一次性宣布了3笔对台军售案。所以2020年8月28日当蔡英文宣布开放美猪及美牛相关事宜时，曾亲口说了这段话：“此时此刻，台美关系达到了数十年来最好的状态”，这就足以警惕了北京。

（作者为澳门理工学院名誉教授）
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