柳金财

为因应美国总统大选对美中台关系冲击，台湾民进党政府选前召开国安会议，针对可能转变进行危机处理。

蔡英文表示无论美国总统选举结果为何，持续深化台湾政府与美国共和党、民主党之间关系，争取美跨党派对台湾一致支持，此为推动台美关系发展首要目标。因应美中关系转变，她重申维持两岸稳定为双方共同利益；愿意在符合对等尊严原则下，共同促成两岸间有意义的对话。

尽管民进党对特朗普支持度明显高于拜登，但这样支持取向选择，主要是因民进党所界定的现实政治利益及政党利益、国家利益所决定。

特朗普政府的反中路线，比拜登更为激烈及缺乏规范，视中国比冷战时期的苏联更具威胁性，其反中路线扩大冲突领域、力度较大、较不具预测性，界定中国为“战略竞争对手国”“修正主义国家”。拜登虽奉行反中路线，但主张美国头号敌手不是中国而是俄罗斯，宣称将运用国际框架以集体联盟力量影响中国。美中关系处于既竞争与合作，既围堵又交往与接触的状态。

首先，特朗普所建构的“印太战略”对中国之围堵，远比民主党的奥巴马、拜登执政时所构建的亚太战略再平衡更为“反中”。拜登相较于奥巴马更为抗中、防中、对台友善，其执政并非简单回归奥巴马路线。然拜登视俄罗斯为头号对手而非中国，主张与中国关系既竞争又合作。

拜登的中国政策应比奥巴马路线更为强硬，但又不会像特朗普般将对抗扩大化，如此美中关系存在时而冲突时而缓和的周期性波动。对民进党而言，其所构建“联美抗中”“保台抗中”战略防护网，其所须支撑节点、基础，会变得更加薄弱。是故，民进党会界定若特朗普继续执政，将有利于“抗中保台”路线之遂行。

其次，“联美抗中”路线出于建立反中路线基础及维系政权考量。特朗普政府官员一再宣称中国介入台湾大选，不仅提供民进党操作“国安五法”“反渗透法”立法的正当性依据；同时也成为其标签化国民党亲中之政治工具。

例如副总统彭斯批判中国介入台湾大选；前国务院亚太副助理国务卿费德玮直言，中国当局肯定有偏爱的候选人，美台应合作防止境外势力干预民主选举。前国防部印太事务助理部长薛瑞福宣称中国干预台湾选举，美方会直接帮助台强化应对能力。在台协会处长郦英杰更直指中国企图影响台湾民主流程，利用假讯息破坏民众对民主体制的信任。

特朗普签署《2020财政年度国防授权法》，法案纳入对中国干预台湾大选的关切与美台网络合作倡议。民进党运用美国宣称中国介选，从而巩固其“反中路线”，将两岸关系加以脱钩，持守“保台抗中”战略走上强硬路线。

美国公开宣称中国介选，在2018年九合一选举时已显露无疑，直指台湾已成为全球面临假消息伤害风险最高的地方。宣称中国介选试图挑起反中政治氛围，在中央层级比地方层级选举更为有效。而从此次美国大选结果来看，特朗普宣称中国介选，其政治效果相当有限。

其次，冀图联结美国力量支持参与国际组织有其限制。据美国《外交政策》报道，特朗普政府邀请日本、澳大利亚、英国、法国、德国等，共同联署致函世界卫生组织总干事谭德塞，要求世卫邀请台湾出席世界卫生大会（WHA）。美国虽声援台湾却没有为台湾提案，这凸显其对台湾支持是有条件与限制的。尽管在台协会（AIT）于5月3日在面簿发文称，每天皆分享贴文声援台湾参加WHA，并支持台湾扩大公卫领域等国际参与。

台湾能否成为WHA观察员，并非秘书处或秘书长所能决定，须由世界卫生组织的194个会员国投票决定，若能获92个以上会员国投票支持，就能够成为WHA的观察员。中国政府认为台湾是中国的一部分，参与国际组织包括世界卫生组织活动，必须按照“一中原则”处理，批判民进党政府拒不承认体现“一中原则”的“九二共识”，导致参加WHA的政治基础不复存在。尤其指控民进党政府借疫情大肆进行政治操弄，实现“以疫谋独”的政治图谋。

再者，联美抗中路线固然强化美台关系，对内行销宣导蔡英文执政是台美关系最佳阶段，掩饰台湾国际空间实质被压缩事实。两岸政府并无“九二共识”共同政治基础，暂停“外交休兵”，台湾已失去七个邦交国；七个以“中华民国”为名称驻外办事处，被迫变更为“台北”；无法参与三个国际组织（世界卫生、国际民航、国际刑警）大会或年会。

民进党强调台美实质交流及官方接触层级提升，为其外交大斩获，借此掩盖国际空间被压缩事实。而美国卫生部长、国务院次卿访台，被认为是自美台断交以来台美关系进入历史最高峰明证。

最后，民进党建构保台抗中及联美抗中战略需要之局限性。采行“联美抗中”路线，势必与美国印太战略及美中冲突主轴相挂钩连结；然而一旦美国战略转向及美中关系趋于和缓，台湾的马前卒及棋子角色，可能最终沦为弃子“被边缘化”，此也将损害中华民国的国家利益和危及国家安全。

民进党采取“联美抗中”的“一边倒”外交路线，及实施强硬“保台抗中”两岸路线，“以牙还牙”反制作为，皆具单边行动、片面决定、不待协商特征，这将使两岸关系陷入难以修复的困境。

特朗普政府的反中路线，基本上呈现出“反中国政府”但不反“中国人民”。但民进党政府“反中”路线及反制作为措施，无论是对陆配、陆生等差异性措施，更难以建立友台的两岸公民社会连结，增进两岸人民的亲善关系。蔡英文强调“抗中保台”路线及配合美国印太战略，从而加大反中战略围堵；未来当美中倾向对话时，台湾若不调整战略，则可能被两强边缘化及夹击。

台湾应从失衡的“联美抗中”策略，回归走向平衡的“友美和中”战略，此方为上策。同时区隔“中共”非“中国”，不应采取反中国人民的策略，此为追求国家利益最为合适的平衡战略。

作者是台湾佛光大学

公共事务学系助理教授

民进党采取“联美抗中”的“一边倒”外交路线，及实施强硬“保台抗中”两岸路线，“以牙还牙”反制作为，皆具单边行动、片面决定、不待协商特征，这将使两岸关系陷入难以修复困境。