马勇

四年一次的世界级大戏——美国大选近似尘埃落定，拜登将于2021年1月20日入主白宫。他已开始紧锣密鼓地组阁，其团队早已开始酝酿内外政策并日渐成型。

特朗普政府的四年，是非同寻常的四年，正如特朗普的一贯作风，不走寻常路。这四年，特朗普在内政外交方面动作频频，常有出人意料之举，让许多时政观察家乃至资深的国际问题研究学者跌破眼镜，甚至惊掉下巴。

如何对待特朗普政府的外交政策？这是拜登无法逃避的大考。2020年美国大选争夺之激烈，史上罕见。可以确信的是，这次美国不会发生ABC（Anything But Clinton）现象，即小布什上台后，在内政外交上与克林顿政府时期尽可能反其道而行。对特朗普政府的外交政策，拜登将做大幅调整，但不可能全盘抛弃。

拜登对特朗普政府外交政策的调整，至少集中体现于回归多边主义和强化美欧盟友关系。

“退群”可能是特朗普政府留下的最为重要的“外交遗产”之一。特朗普政府退出或威胁退出的国际组织、多边协定及双边协定达20项之多，数量之多，范围之广，史无前例。对于特朗普的“退群”，美国国内各界乃至国际社会褒贬不一，莫衷一是。

特朗普自以为理直气壮，但因“退群”对美国国际形象、影响力都产生直接影响乃至损害，推崇多边主义的民主党人对此嗤之以鼻，甚至义愤填膺。有选择、有步骤地重新“入群”，将成为拜登政府的重要议程。

伊朗核协议被视为奥巴马政府最为重要的政治、外交“遗产”，而当年协议的达成，时任副总统的拜登功不可没。挽救这个协议将是拜登政府的一项重要抉择。不过，这个挽救不是简单的重返，很可能是在之前的协议基础上再度谈判。鉴于当下美伊关系的紧张态势，挽救这个协议将是异常艰难的过程。

在气候变化问题上，拜登的竞选口号是气候变化会影响美国的每一个人，主张美国在气候变化问题上要发挥更大作用。不难揣测，美国将积极参与和推动气候谈判，重新加入《巴黎气候协定》。

战后以来，美欧关系历来是美国对外政策的重中之重。特朗普鼓吹“美国优先”，强求欧洲盟友分担责任及相关费用，时常对欧洲一些国家领导人出言不逊，在不同程度上冲击、伤害了美国与其欧洲主要盟友的关系。

拜登当选，欧洲一些国家领导人急切地表现出对这一结果的热烈欢迎。美国的铁杆盟友英国首相约翰逊，甚至已开始称特朗普为前总统，尽管他还声称与特朗普是好朋友。美欧关系将加速修补甚至升温，这既符合战后美国政府特别是民主党政府的传统，也契合欧洲盟友对拜登政府的期盼。

在2020年的美国大选中，拜登“手撕”了特朗普，但并不意味着拜登全面反对特朗普时期的外交理念及政策。不仅如此，拜登在某些外交政策方面将延续特朗普政府的做法，甚至可能变本加厉。这将集中体现于对华政策上，即拜登将延续甚至加码美国打压及阻遏中国的政策。

特朗普时期推行“印太战略”，以牵制中国大力倡议和推动的“一带一路”建设。这一战略对于搅动和重塑中国周边的地缘政治环境已产生复杂的影响。拜登将承接这一战略，印太战略的升级或许不可避免。

11月15日，中国与亚太地区其他14个国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），意味着全球约三分之一的经济体量有望形成一体化大市场，中国的经济影响力将因此进一步提升。这有可能成为促成拜登政府对华持强硬立场的新因素。

特朗普时期对华政策的强硬、对中国内政干涉的强度，在中美建交以来实属罕见。在言辞上，拜登政府对华的强硬可能不及特朗普政府。但是，民主党政府格外“青睐”人权问题，拜登政府以人权问题为借口，将继续在新疆、西藏、台湾、香港等问题上干涉中国内政。中国在疆藏台港问题上，将遭受更多的外部干扰和承受更大的国际压力。

民主党政府热衷“价值外交”，在奥巴马时期表现得相当突出。拜登政府将继续玩弄甚至升级“价值外交”，凸显中国与西方世界之间的结构性矛盾，以达到西方国家抱团，进而围堵乃至“围殴”中国的图谋。

11月12日，拜登和日本首相菅义伟首次通话时明确表示，钓鱼岛是《美日安保条约》第五条的适用对象。拜登还没上台，已经急于触碰中日、中美关系中的敏感问题，公然对钓鱼岛问题表态，露出其对华的第一颗“獠牙”。

一叶知秋。中国对拜登政府不应该存有任何不切实际的幻想，应该继续全面做好应对美国打压、遏制的准备。

作者是中国北京师范大学一带一路学院教授