作者：郑真

中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪近日在中共党报《人民日报》撰文称要积极营造良好外部环境，为实现新时期中国经济社会发展的战略目标全力作出应有贡献。这是中共在外交领域为第十四个五年规划定的基调，外交服务于内政的色彩非常明显。

各方关注杨洁篪的言论，在于他在内文中提到，疫情使世界大变局加速演变，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生调整，中国发展的外部环境将面临更加复杂变化。中国将“不断完善以周边和大国为重点，以发展中国家为基础，以多边为重要舞台的外交佈局。”

中国自2006年以来，外交总体佈局都是“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”。过往“周边”虽称是“首要”，但排在被称作“关键”的“大国”之后。而今杨洁篪的新提法则是把“周边”和“大国”同样列为“重点”，而且“周边”更位居“大国”之前。在讲究遣词用句的中共话语体系中，这种调整绝非随意之举。以此判断大国尤其是美国在中国外交中的地位有变、地位下降的声音并不少。

笔者认为，杨洁篪内文中的表述并不代表美国在中国外交中的地位下降。

不同层次不同阶段的两件事

百年未有之大变局是当今世界最重要的大势，在此基础上中美结构性矛盾将会在相当长的一段时间内持续上升，中美关系的重要性不会下降，美国在中国外交中将持续居于核心地位。在中国的复兴之路上，全局性长远性的任务仍然是和美国构建良性互动关系，避免中美陷入修昔底德陷阱。现在中美关系陷入僵局，但是重要性从未下降。

中国崛起，首先是在亚洲崛起，在周边站稳脚跟是阶段性首要任务，周边外交的重要性不言而喻，这和中美关系的重要性并不冲突，并非重视周边而降低美国地位的意思，这是不同层次不同阶段的两件事。

策略方案

2013年10月中国专门举办周边外交座谈会，自此中国对周边外交的重视愈发凸显，现在杨洁篪的撰文再次将周边的重要性提到了新的高度。周边的重要有三个层面的原因。一是中国化解来自美国这个重中之重挑战的关键一环在周边。

中国从未放弃正面同美国构建良性关系，但是为了应对美国的打压，北京的全球策略大体分为三个方面。联俄是长期以来的策略，俄罗斯的强大军事实力和中国的经济实力之间是互补的关系。中俄背靠背，可以弥补中国在全球战略安全方面的短板。拉欧是中国近年来不断发力的侧重点。欧洲是美国的传统盟友，分化美欧关系，推动欧盟成为独立自主的第三极势力符合中国的利益。只要欧盟不站在美国一边，美国构建联合打压中国战线的成色就会大打折扣。中美之争不发展为阵营对抗，就能够很大程度上避免冷战。

伴随着全球经济重心东移，亚洲是中美博弈的核心场所。中国身处亚洲，周边就是亚洲。站稳周边是赢得中美核心竞争的关键。从这个视角来看，无论是联俄、拉欧还是重视周边，都属于应对美国的分支性策略。

战略转移

二是伴随着全球经济重心东移动，投资周边就是投资未来，重视亚洲就是重视未来。周边外交在中国外交全局中的重要性会日益上升。

但是趋势的变迁是一个长期的过程，相当长的一段时间内，“大国是关键、周边是首要”的定位都很难改变。降低大国尤其是美国的地位转而重视周边是不现实的，因为中美关系是摆在中国面前最现实的难题。

周边和大国，这两者并非是一高一低的相对式存在。处理好中国同周边国家的关系有利于中美博弈大局，处理好中美关系也有利于中国同周边关系的加强，辅助中国在亚洲崛起，进而促进全面崛起。这二者是相辅相成的促进关系。

以往“大国是关键、周边是首要”的外交表述和现在“周边和大国是重点”的表述，都强调了大国和周边的重要性，只有遣词表述的差异，并无根本性的不同，不能以此来判断美国重要性下降。

经济复苏需要

三是周边为疫情之下的经济突破方向。中国周边国家身处东亚文化圈，在疫情防控方面的成效相比欧美显著，自然在经济复苏方面也会快人一步。从恢复疫情之后的产业链、供应链，确保中国经济崛起势头看，加强同周边的外交关系是非常重要。

杨洁篪在《人民日报》撰文的宗旨是明确十四五时期中国外交的核心任务，阐述如何做好新形势下的对外工作。十四五是一个非常中国特色的概念，指的是中国今后五年（2021年至2025年）的发展规划。以当今世界的疫情来看，美欧的经济复甦至少要再等两年。杨洁篪文章中，对“周边”的提法位居“大国”之前，是未来五年全球疫情现实的产物。

在一直很重视周边的基础上，更加重视周边，是统筹内外双循环发展格局，面对新的经济形势的变通应对之策。这种状态是疫情之下的新常态，不是正常状态下的常态。中国对周边外交的重视会有一个合适的维度，中国也会将周边外交放置在一个合适的位置，但并不是冲淡中美关系重要性的位置。