来源：台湾《经济日报》

经济日报社论

中国国家主席习近平先前在亚太经合会（APEC）除了肯定“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”的签署，并表明中国将积极考虑加入“跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）”；中国大陆商务部也声明将支持APEC在2040年前建立“亚太自由贸易区（FTAAP）”。过去中国对于为美国量身订做的CPTPP，态度一直不是很积极，此次习近平首次公开表态要加入CPTPP，又全力为亚太自由贸易区背书，显示中国区域经济整合策略已经发生质变。

中国在十三五规划时期（2016~2020年），区域经济整合策略主要是配合中国“走出去”的战略，与“一带一路”沿线国家建构自由贸易协定（FTA）。中国即将迈入十四五规划（2021~2025年），区域整合策略将走向“全面推动，遍地开花”。中国大陆的改弦易辙，主要是受到美中贸易战及新冠肺炎影响，中国自身都承认正处在百年未见大变局。美国排山倒海般的制裁，迫使中国面临供应链被美国强力脱钩的风险，在经济上也与全球渐行渐远，所以必须化被动为主动，广建FTA，寻求解套。

目前美国处于政权交接阶段，未来拜登新政府是以内政为优先；中国的高分贝，除了促使美国表态外，也想利用这个空档取得先机。在十四五规划中，中国将以“双循环”模式发展经济，除了扩大内需的内循环，也会透过与国际接轨的外循环来支撑经济。然而中国过去依赖吸引外资及促进外贸的方式已经陷入瓶颈，必须藉由扩展经贸版图与外联结，以防止被孤立。

台湾参与区域经济整合，中国大陆当然是最大阻力，但也并非无法克服。台湾不应先自我设限，以参加RCEP为例，RCEP中明文规定在协定生效后18个月以内不接纳新会员，新会员加入，原则上必须得到原有会员支持。换言之，至少也要在两三年之后RCEP 才会接受新会员；台湾还有时间准备，却先宣称加入RECP必须要先接受一国两制，所以不会考虑加入。这种凡事先推给中国大陆的说词，无异是认定在RCEP中只有中国大陆说了算，如此又置RCEP 其他成员于何地。

政府对于中国大陆表态加入CPTPP 回应，则是台湾的机会比中国大陆大，因为台湾已经准备很久，而中国大陆有多项规范与CPTPP差距甚远。但我们应该切记当年申请加入世界贸易组织（WTO），即使台湾先完成入会所有程序，但基于国际现实，还是必须在中国大陆之后才能加入。所以未来若是中国大陆寻求加入CPTPP ，而台湾也顺利取得CPTPP入场券，如何避免再次陷入WTO模式，应先有所准备。

台湾是未来“亚太自由贸易区（FTAAP）” 当然会员，更应积极参与经济规模远大于RCEP及CPTPP的FTAAP。例如台湾可倡议先盘点所有APEC成员已经生效的FTA，在既有FTA基础下推动市场开放，以达到实质开放效果。另外也可建议在FTAAP下推动贸易规范一体化，例如原产地规定的调和，以降低贸易成本及促进贸易便捷化。不过，在APEC不具约束力架构下，未来不太可能谈出高品质的FTAAP；即使只能达成开放程度有限中品质的FTAAP，但对长期处在关税劣势、欠缺FTA网络的台湾而言，可以首度参与巨型区域性的FTA，仍是一大利多。

未来在台湾与中国大陆势将同台的情况下，对我们较有利情境是沿用过去加入国际经贸组织名称，例如WTO及APEC下的中华台北，并视台湾与中国大陆为两个独立个别成员。不过，台湾若能争取平等参与的条件，可能对其他成员开放标准也必须适用中国大陆。换言之，台湾不但要解除目前对中国大陆经贸的歧视措施，还要给予中国大陆优惠的经贸待遇。

面对中国大陆区域整合策略转轨，以及未来全球将进入巨型FTA诡谲多变的竞赛环境，我们在经贸规范已有能力与国际接轨，但如何在另一轨上因应中国大陆的全面插旗，则是台湾必须先做好的功课。