必须指出的是，未来华盛顿对北京的遏制，将更多地展现在“集体合力”遏制上，即美国将团结更多的盟国、合作伙伴国集体对华施压，而非特朗普的那种“单打独斗”式的遏制策略。

郑浩

美国候任总统拜登日前表示，美国将回归国际社会，准备“领导世界而非坐在次席”。他还表示，美国将与盟友共同合作，而非拒绝他们。

从拜登连日来所公布的未来外交及国家安全团队名单看，“后特朗普时代”的美国似乎将努力走出一条与这四年完全不同的道路。问题是，拜登领导下的美国，可以领导世界吗？

笔者的答案很简单：难，或很难。

应该肯定，拜登彻底摒弃特朗普所坚持的“美国优先”政策核心理念，试图把美国拉回国际社会，并重塑与国际社会关系的理念，是合乎现实的。

特朗普和“特朗普主义”的推行者所犯下的最重大错误，就在于把美国与盟国区别起来，把美国与大国敌对起来，继而把美国与世界割裂开来，结果导致美国自己备受孤立、树敌众多。如今，拜登誓要重启与大国、盟国和世界的关系，让美国这辆已脱离世界发展主流的列车，重回正轨。

然而，现实是知易行难。拜登所面临的各种挑战，既是复杂的、凌乱的，也是艰巨的。

首先，未来的拜登政府将面对美国国内的疫情、政情挑战。遏制冠状病毒疫情蔓延和恶化，既是拜登国内外政策的起始点，也将是这些政策能否如愿实施的关键所在。

在总统竞选期间，拜登就不断抨击特朗普的抗疫举措，并誓言当选后会把遏制疫情作为最主要的施政重点。美国疫情不受控，经济、民生就难有保证，对外正常交往也会遥遥无期。因此，控制疫情带有紧迫性和必然性。

尽管拜登的想法或许正确，但抗击疫情的政策措施能否得以顺利实施，却带有极大的不确定性。例如，在共和党执政的州，以及在国会众、参两院保守势力的阻挠下，所有涉及法律或重大拨款的提案、法案，都将遭遇来自共和党的抵制。这将是拜登面临的一个毫无悬念的现实。

在刺激经济恢复方面，拜登和民主党所面对的另一个重大挑战，就是能否在国会顺利通过第五轮涉及逾两万亿美元的刺激法案。这份法案已经在大选前因两党争执而搁置，现在看来法案在特朗普最后任内也难以通过。如果拜登拿不到拨款，就等于有枪没子弹，万事皆无可能。

其次，重返世界，就意味着要重塑与中国、俄罗斯的大国关系，同时，也要修复与盟国间的关系。对美国来说，修复与盟国关系不难，但重塑与中、俄关系，却并非易事。拜登的对华政策还未展现全貌，不過，根据他过往的表述判断，未来美国对华政策的基轴将是“合作、竞争、遏制”。

笔者认为，中美“合作”或将是未来四年美国对华政策的主要观念转变。然而，这并不等于美国将恢复与华全面、务实合作。合作的领域，主要集中和围绕在拜登政府的国内外重点施政政策方面，如遏制疫情、发展经贸、应对气候变暖，以及加强网络安全、打击跨境犯罪活动等方面。因此，与其说这是中美合作的方向，不如说这是拜登想要的重点。

从宏观角度上看，中美竞争将在未来四年集中表现在双方势力范围的竞争、国际政经影响力的竞争、推动新经济发展的关键技术与知识产权的竞争、安全与军事能力的竞争，以及涉及未来构建全球新型国际关系与制度的政策竞争等。

拜登政府对华遏制政策不仅不会放松，而且，在某些领域或具体事项上的遏制，其力度只会增加。冷战虽早已结束，但中国的强势崛起，导致中美两国意识形态上的争斗已是常态化、尖锐化。在“特朗普主义”主导下的美国，对中国共产党、中国特色社会主义制度及中国主流价值观的深恶痛绝，表现得淋漓至尽、毫无掩饰。

这四年，华盛顿对北京的敌意是前所未有的，而且是不完全受制于美国政治精英约束的，因此带有爆发全面冲突的潜在危险。庆幸的是，拜登不是特朗普；不幸的是，美国总统永远是美国总统。拜登或将采取对华“对话、谈判、施压”并举策略缓解美中关系，而非特朗普的“加税、脱钩、抹黑”方式毒害美中关系，但无论如何，美国试图遏制中国发展的目的是相同的，只是方式方法有异而已。

必须指出的是，未来华盛顿对北京的遏制，将更多地展现在“集体合力”遏制上，即美国将团结更多的盟国、合作伙伴国集体对华施压，而非特朗普的那种“单打独斗”式的遏制策略。这或许能从一个侧面显示拜登“领导世界”的能力，因为美国愿意领导，而其他国家或有需求也愿配合，例如，那些与中国存在领土争端、贸易失衡等问题的国家。

至于美俄关系，拜登想要“领导世界”，显然就避不开与普京改善关系。未来美国对俄政策，“握手”或多于“握拳”，因为美国必须重新重视如何确保欧洲的安全和利益免受莫斯科的威胁。美国与欧洲永远是天然的命运共同体。

当然，美国国内对俄罗斯的警惕、担忧及难以改变的厌恶感，都将影响拜登政府改善与莫斯科的关系。拜登要美国重返世卫组织、《巴黎气候协议》或联合国某些机构相对容易，但要重新强化与普京的战略信任，如恢复中导谈判或限制军备竞赛，实则很难。

最后，必须看到，未来拜登政府的所有大政方针、重要人事任命和重大政策措施等，无一不受国会中共和党保守势力掣肘。四年任期很短，国会扯皮的事情却很多。加上“特朗普主义”在白宫、国会和五角大楼都有一定市场，因此，拜登显然难以独善其身。

好在拜登和副总统哈里斯都曾在国会身经百战，也熟悉参众两院政治生態和博弈之道。因此，白宫在与国会打交道时，应不太会像特朗普那样，把事办僵办糟。

但也必须看到，新当选的不少共和党籍众、参两院议员中，几乎都是清一色的保守势力，他们年轻、激进，或有更大的政治抱负和规划，这对精于建制内解决问题的拜登来说，无疑是个巨大挑战。

作者是凤凰卫视资深时事评论员

美国布鲁金斯学会访问学者