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前副总统拜登击败特朗普，将就任第46任美国总统。特朗普不承认败选，也持续了一段时间，但政权移交的正式手续开始了。

特朗普政府贯彻美国优先主义，对国际秩序和多国间协调持否定态度，针对同盟也是以交易的态度来对待。他有时重视与权威主义国家领导人的友谊。从种种迹象来看，世界对于拜登新政权的诞生有一定的期待，日本也不例外。日本对拜登政府的可预期度有很高的期待，不愿意看到因美国的政局而扰乱国际社会。

但是，拜登政府上台，美国政治还要回到四年前吗？如果这样，亚洲和世界会鼓掌欢迎吗？

等待新政府稳定下来很折腾人。不要忘记，这次选举的结果并不是民主党的“完全胜利”，也不是共和党的“完全败北”。参议院两个议席，还要看1月佐治亚州的最终投票，共和党已经控制了半数。在众议院，民主党虽然维持过半数，但议席大幅减少。

美国人对共和党的支持依然很坚定，并且拉丁裔和亚裔的支持者也在扩大。民主党中左派势力有所增长。也就是说，美国社会的分裂状态完全没有改变，政权基础很弱。虽然拜登政府高官的名单已经发表，但民主党左派和国会仍然对立。拜登政府将要抱着民主党内部的融合、联邦议会对立两大包袱启航。

在外交方面，拜登新政府能发挥实力吗？现在的华盛顿正在举行宣传“欢迎回来，美国”的活动。由奥巴马政府时期的原班人马组成的拜登政府，以争取回归奥巴马外交为目标，重视国际协调和同盟关系的姿态，肯定会变得显著。

民主党的外交特色，就是高举理想，通过法律、规范和外交来实现其政策。回归应对气候变化的巴黎协定和世界贸易组织，具有象征性意义。毫无疑问拜登会重视和修复美欧关系，对俄罗斯的强硬姿态也会引人关注。

在对中国政策上，过去几年的强硬姿态一定会继续下去，但是会用具体的推进方式，来寻求和特朗普政府不同的策略。原本中国国内对外政策的强权化很明显，美国舆论对中国也很严厉，不可能回到四年前。就算考虑高官人事要通过国会批准，可以肯定在一段期间，会不留余地强调对中国强硬的政策。

从经济安全保障的角度来看，半导体等高科技领域对中出口，将继续置于严格管控之下，也会要求美国乃至世界构筑将中国制造排除在外的通信网络。在人权和民主主义方面，也会采取相当强硬的态度。

拜登政权的外交理念和利益难以简单描绘，从其中国、亚洲政策，可以看出对抗姿态和协调外交同时并存。

创造就业机会已经成为美国经济最重要的课题，即使考虑到冠病疫情后的经济对策，拜登政府今后也会更加实施保护主义，会毫不犹豫地逼迫外国开放市场，向国内发放补助金。关于重归《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），无论是从民主党或共和党的角度看，不是单纯的难。在能源政策和供应链重组等重要争论点上，创造就业也是关键考虑。

如果剥开外交政策的华丽辞藻，可以看到其非常内向的政策目的。在对中国问题上，因为中国拥有庞大的市场，和中国开始对话也不足为奇。关税将作为拜登政府的武器，可以通过削减关税为手段，向中国施加压力。

拜登政府肯定会重视与日本的同盟关系。但是，在奥巴马政权时期，民主党政府已经明确了仅以美国的力量，不足以单独肩负起世界警察的职责，所以日本应该发挥的作用非常大。在面临崛起的中国、朝鲜等区域安保问题，全球气候变化、人权、民主主义后退等国际课题上，可以预想拜登将对日本提出更高的要求。

虽然日本希望在经济安全保障方面可以很好地配合，但是在人权和民主化支援方面，与美国的政策优先顺序则不同，而且对应的法律和政策形式也不同。主要是日本有自民党一贯主张的政策，就算美国的政权更迭，日本也不会轻而易举地改变。

拜登自我陶醉于让特朗普落选不是不可以，但考虑到本国严峻的政治状况，拜登政府早晚会意识到美国外交的软弱，认为否定特朗普外交，世界就会高兴，也是为时过早。在此基础上，为了让世界能够自由地前进，希望美国在外交上不限于说教，而是首先倾听其他国家的声音，扩大视野，敢于担当，发挥真正的领导能力。

作者是東京大学副教授