01观点

香港行政长官林郑月娥周三（25日）发表任内第四份《施政报告》。虽然这次公布日期已因“等埋中央”而要押后一个月，但报告提出的抒困措施不但力度欠奉，更是一如既往“派糖”了事，未见涉及长远规划和整体保障。

在第四波疫情来袭前，本港的失业率已爬升至6.4%，其中20至24岁的年轻人失业率更突破两成，而餐饮服务活动业和消费相关行业亦成重灾区，然而是次《施政报告》未为第四波疫情做好防风准备。撇除政府将为旅游业业界推出额外的6亿元纾困措施，以及重提“防疫抗疫基金”的“创职位”措施外，报告在涉及民生福利的节章未见提出新措施，以稳住正在恶化的就业市场。商舖业主反而获撤双倍从价印花税，继早前“保就业计划”被称为“保雇主”外，今次可谓“保业主”。

更重要的是，政府续以“派糖”思维看待民生政策。不论是长者2元乘车优惠计划、“公共交通费用补贴计划”，港铁车费八折优惠，甚或是“短期食物援助服务计划”等，特首在《施政报告》提出的民生措施不但有其鲜有涉及增加恒常开支，而且大多都是短期的特设计划，既不涉及因应社会变迁所须的新思维。

改善民生之法在治本

例如，港府虽然有意降低的“援助失业人士特别计划”的门槛，以协助更多失业人士渡过经济难关，但此举除了有其时间性外，亦须继续抑赖申请繁复、审批程序冗长的行政程序，更没有回应民间要求设立失业援助金的诉求。而在减低交通费上，虽然是次政府的补贴市民可减低交通成本，但政策总有完结之日，较治本做法是从就业机会分布着手，透过规划新商业中心，分散现时商业活动集中的现象，甚或是政府出手回购港铁，减低港铁以股东利益为首要考虑的诱因。

此外，现有的长者综缓、高龄津贴及长者生活津贴，皆是杯水车薪的福利政策，不但无法补足强积金的制度缺憾，也未能在人口老化、预期寿命延长和出生率极低的环境下，成为老有所依的退休保障。因此，即使本届政府声称其建立关爱社会的努力，可见于资源的投入，但投入多寡实非等同于对照顾弱势社群的承担。

应使则使方为道

2020年可谓多事之秋。本港受疫情拖累，失业率突破“沙士”时候水平，港府过去半年须动用大笔公帑，纾缓各行各业的经济阵痛。特首早前指由于已透过财政预算案和三轮“防疫抗疫基金”，推出约3,100亿元的纾困措施，故这份《施政报告》不会大洒金钱，并呼吁公众不要期望过高。然而政府因应收入减少而勒紧荷包，在太平盛世绝对合理，但本港当下处于非常时期，自然应有非常应变措施。故该问的不是花了多少资源，而是剩下多少资源可花。

虽说本港库房在大花约3千亿元后，其财政储备降至8千亿至9千亿元，即相当于“沙士”后的水平，但数字不但仍相当于14至15个月的政府开支，更比不少欧美国家来得稳建，故港府长年已来的问题不是缺钱，而是不懂得应使则使。