时事透视

在联合国成立后的大部分时间里，它的存在一直因“如果没有联合国，我们也会创造一个联合国”这一格言而“理所应当”。如今，这一组织虽已成立长达75年（在年龄上甚至可以成为2020年美国总统候选人），但它仍在全球民意调查中得到广泛认可。

然而，在这表面之下，联合国正面临不可忽视的诸多问题。从传统媒体和社交媒体来看，联合国推动的议题往往不受广泛关注。更糟的是，在维护和平与安全的问题上，联合国经常因安理会失职而受阻。无论是在叙利亚、也门还是利比亚，推进和平的进程缓慢，比起在安理会，战场决定了更多的事情。这些分歧同样阻碍了人权的倡导。俄罗斯、古巴和中国在最近的改选中，获授予联合国人权理事会席位，就反映了这一点。

当然，联合国总是反映了它所代表的世界。只有在早期和1990年代末安南担任秘书长的最初几年，成员国才广泛支持着当时强大的联合国。在其他时期，联合国通常面临强劲的阻力；现在，一些政治和人口变化，正在迅速重塑联合国身处的世界。

如今的世界总体上更年轻。美国的影响力似乎已经见顶，全球权力分布也正在流向中国和其他国家。同时，正如数码化使世界变得更加不平等，2019冠状病毒病大流行也无疑让世界变得更加贫穷。

目前的《联合国宪章》，完全建立在二战胜利者的自由民主价值观之上，它一直在努力适应不断变化的全球秩序。在现任秘书长古特雷斯的领导下，联合国在职员选拔上不断追求性别平等和多样性，这是令人敬佩的。尽管如此，仍有太多高层职位掌握在创始成员国手中。更根本的问题在于，联合国似乎与外部世界脱节。

随着美国因即将离任的总统特朗普而退下世界领导地位，作为联合国分摊预算的第二大出资国，中国越来越多地试图在气候变化和其他问题上发挥全球领导作用。在今年9月的联合国大会上，中国国家主席习近平提出了非常重要的举措，承诺中国将在2060年前实现碳中和。然而，致力于环境可持续发展的这一政权，也正在残酷地迫害境内的维吾尔少数民族。

这就是联合国所面临的核心困境。就人口而言，当今世界的大部分地区都处于独裁统治之下。这包括从连民主合法性的幌子都没有的专制者，到侵蚀民主制度、削弱对其权力制约的民选独裁者。

除了直面这个日益不民主的世界，联合国别无选择。它目前面临的挑战，是制定一个切实可行的议程，同时不违背其创始宪章及其对人权和其他自由的承诺。因此，它须善用现有的优势。作为“集体权利”的代表，在气候变化这种对发展中国家贫困农民，和面临海平面上升的富裕曼哈顿人构成同等威胁的问题上，联合国在动员群众采取行动方面，处于得天独厚的地位。

同样的，寻求解决各地不平等和排外问题的2030年可持续发展目标，仍然是联合国表现最佳的例子，古特雷斯呼吁“新时代的新社会契约”也是如此。通过编制人类发展排名表和组织广泛的联盟，从而在关键福祉指标方面取得稳步进展，联合国提供了不可或缺的全球公益。

但是，仅仅因为联合国是社会、经济和环境正义的主要发言人，并不意味着它在人权问题方面的表现就及格。联合国有责任上报它在任何地方所发现的侵犯人权行为。尽管它提交证据给相关机构并发表谴责时应保持明智，但它必须在伸张人权时无所畏惧。在此，联合国最好的伙伴是民间社会团体，和少数愿意无视狭隘的商业或政治利益，与中国、印度及沙特阿拉伯等国对抗的勇敢国家。

相比之下，联合国将不得不屈从于21世纪冷战的逻辑。安理会在改革之前仍将缺乏效力，而改革又是个遥远的愿景。然而，我们有办法打破僵局。在最初的冷战期间，联合国曾在没有涉及安理会的前提下，发起了重大倡议，解决人道主义危机，并且对刚摆脱殖民统治的新成员国提供支持。

在形势所逼下，联合国各发展和人道主义机构，也常利用自己的授权和国际法进行干预。今天，处于冲突地区的联合国特别代表，以及其他地方的联合国驻地协调员，默默做了许多好事。他们在幕后不分昼夜地工作，以避免地方冲突，捍卫民间组织，并解决不平等和其他政治不稳定的根源。这个以实地为基础的联合国，在我们看不到、想不到的地方运行并蓬勃发展，完全摆脱了纽约安理会由国家驱动的阻挠性政治。

联合国未来的兴衰就取决于此。在一个更年轻、更愤怒、越来越不耐烦的世界里，高高在上、西装笔挺的政客注定是可有可无的。联合国最重要的是在实地执行其非凡的使命，为最需要它的人而战。

作者Mark Malloch-Brown是联合国前常务副秘书长，目前是联合国基金会联合主席。本文改编自他在联合国大学世界发展经济学研究所发表的年度讲座。

英文原题：Slow Death or New Direction for the UN?

版权所有：Project Syndicate, 2020

从传统媒体和社交媒体来看，联合国推动的议题往往不受广泛关注。更糟的是，在维护和平与安全的问题上，联合国经常因安理会失职而受阻。无论是在叙利亚、也门还是利比亚，推进和平的进程缓慢，比起在安理会，战场决定了更多的事情。