作者：陈一新

美国总统当选人拜登23日提名前副国务卿布林肯与前副国安顾问苏利文分别出任国务卿与白宫国安顾问。布林肯与苏利文分任国安要职，预料将构成中国领导人习近平的严峻挑战，不过蔡英文总统也别高兴太早，主要是拜登有意在两岸采平衡政策，但蔡政府却不知权变所致。

现年58岁的布林肯之提名若获联邦参议院通过，恐怕会对中国大陆形成前所未有的压力。虽然川普在过去4年任内曾对北京带来诸多困扰，但是他对盟国领袖的轻慢却也让大陆有机会见缝插针，进行分化。

布林肯追随拜登近20年，历任拜登在参议院担任外交关系委员会主席的幕僚主任，在拜登出任副总统时担任他的国安顾问，并在奥巴马政府时期历任副白宫国安顾问与副国务卿。

布林肯可能是战后第一位同时了解欧、亚两大洲的美国国务卿。他在纽约与巴黎长大，毕业于哈佛与哥伦比亚大学法学院，又是二战纳粹屠杀犹太人一名幸存者的继子，因此深信人权、民主、自由等普世价值。

今年5月布林肯受访时指出，拜登若是入主白宫，将会在两岸之间采取一个平衡的政策，也即“反中”有为有守，“友台”则有所节制。今年7月，他在华府智库哈德逊研究所一场论坛中指出，在因应中国的外交挑战时，美国与他国合作将事半功倍，应透过多边合作促使中国改善贸易、技术投资与人权，而非要各国在美中之间选边。他并认为，面临中国挑战时，欧洲才是美国的首要伙伴，而非“最后选项”。

至于43岁的苏利文也是拜登的长期重要外交幕僚，在拜登当副总统时期，出任他的副国安顾问与国安顾问。今年5月他在接受路透社访问时曾指出，拜登不会采用川普那种“美国独行”的作法对付中国，而是会与志同道合的国家合作施压北京，强化技术移转限制，并把人权议题拉到最高层级。

在拜登、布林肯与苏利文的主导之下，美国将重拾盟邦的信任，重新加入《巴黎气候协定》、《伊朗核子协议》、联合国人权理事会、世界卫生组织等川普时期退出的全球协议与多边机制。

面对中国大陆主导的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）带来的挑战，美国将强化与亚太各国的关系，加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）或重返《跨太平洋伙伴协议》（TPP）。

他们认为，强化美国与现存联盟的关系，无论是与中国大陆打贸易或科技战，还是针对北京在香港、新疆、西藏的违反人权行为，美国与盟国采取协同一致的政策与行动在效果上一定会比单打独斗要好得多。

尽管拜登新政府正准备开创新局，布林肯也表示要帮助台湾参加世界卫生组卫（WHO）等国际组卫，但蔡政府却因抱残守缺、未能与时俱进，而只能在美中较劲的世界舞台下坐困愁城，既无法参加亚太地区的自贸体，也无法在美中之间左右逢源，成为与朝鲜一样“唯二”的亚细亚孤儿。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）