作者：杜震华

经过31轮咨商、8次部长会议、11次期间部长会议的艰辛努力之后，15个亚太国家领袖终于在15日的视讯会议中签署了《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），成员国必须在2年内通过本国立法，让彼此贸易全面自由化。这个咨商8年终于成功的“自由贸易协定”（FTA），有如一把千斤大锤，对台湾的贸易引擎狠狠重敲一记。早已步履蹒跚的台湾出口若不能有效突破，恐将呈现停滞性发展，绝对不可轻忽。

RCEP构想在2011年底19届亚细安高峰会中提出，并于次年21届高峰会上，由各国领袖签署架构、正式开始咨商。咨商内容包括一般FTA涵盖的货品贸易、服务贸易（特别是金融、电信和专业服务）、关税程序、食品检验及动植物检疫、海关程序和贸易便捷化、原产地规则、投资、智财权、竞争政策、电子商务、自然人移动、中小企业、政府采购、经济和技术合作、争端解决等。不过在去年底，印度表示基于保护劳工和农民要暂时退出，导致成员从16国减为15个，但印度可能在国内政情稳定后就会加入。

虽然RCEP包涵亚细安中一些发展程度较低的国家，对其要求较宽而使开放程度低于CPTPP。但RCEP对台湾仍高度重要，因其成员经济生产占全球3成，是目前大型FTA中最大的。更重要的是，台湾对其成员的贸易和投资总额达到台湾总量的6成以上，可预见将对台湾的出口造成影响，特别是附加价值偏低、标准化较高的终端产品和零组件，如石化、纺织等传产，将陆续往15国移动；亟欲走向国际的金融、电子商务等服务业会经常面对境外市场不开放的困境；而外来投资也多半会弃我而就它，冲击台湾的投资和就业，眼前高科技外资涌现的荣景将会是昙花一现。

在两岸僵局未解之下，政府显然无力突破挨打现状，只能诉求台湾对其出口有7成属于低关税或免关税者，所以冲击有限。然而，这是倒果为因的说法，因中国大陆、韩、日、纽澳四个地区和亚细安十国的FTA已分别在2010、2010、2008、2010年生效，几乎完全免除了货品贸易关税，十年运作下来大量排挤台湾出口，仅剩台湾较强的资通讯和电子业能持续与之竞争，而这些产业多属《资讯科技协定》（ITA）中的免关税产品。若政府说法为真，非资通讯和电子产业对其出口继续停滞、比重更为萎缩，未来就更不需要签署贸易协定吗？

另外，政府打算以加入CPTPP来缓解未入RCEP之危，但台湾对RCEP出口高达6成，对CPTPP出口仅2成多，且台湾对CPTPP出口免关税比重高于RCEP，孰轻孰重已经非常清楚。

从2010年到2018年间，台湾出口值只微幅成长了19%；和RCEP的15国比较，只超越因石油价格下跌而落后的汶莱，居然和日本不相上下，连先进的纽澳都大幅超越了台湾，台湾“失落的10年”早已来到。若还是坚持要为统独政治而无能突破贸易、牺牲成长，那么经济将继续失速，“失落的20年”就明白摆在眼前了。

（作者为华梵大学通识中心兼任副教授）