来源：台湾《经济日报》

经济日报社论

亚细安十国和中国大陆主导的“区域全面经济伙伴协定（RCEP）”即将签署，这是参与会员国经过十多年来20多次协商才达到的结果。台湾在地理位置上处于RCEP经济区的中心，且台湾与其成员国之间在经贸与投资方面的关系都非常密切，等到RCEP生效之后，成员国之间关税大幅下降，彼此的贸易量必然快速增加，将对台湾商品的出口造成严重影响。政府应该要有更积极的作为，因应可能产生的冲击。

RCEP尚未公布协定的详细内容，大致上来看，应该会包括传统的货品贸易、贸易便捷化与食品安全等，还会包括一些服务业开放的相关规定，包括金融、电信与电子商务等。另外，中小企业、政府采购和人员移动等也都会有一些开放的规定。与“跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）”相比，RCEP在制造业与服务业的开放内容与范围都比较小，但因为RCEP成员国有许多是开发中国家，包括寮国、柬埔寨与缅甸等，这些开放内容已经算相当大了。而且，这些国家原本关税较高，即使未能把关税完全降到零，也会有相当的降幅及影响。

以2018年的资料来看，RCEP成员国的人口、国内生产毛额（GDP）与贸易量占全球的比重分别为48.6%，30.7%与29.1%，远高于CPTPP的6.9%、12.9%与14.9%。

另外，台湾与RCEP的贸易量与投资金额分别占台湾对外贸易与投资总额的59%与65%，但台湾与CPTPP的贸易与投资则只占24%与14%。由此可以看出RCEP对台湾的影响比CPTPP要大很多。

政府在几年前开始推动新南向政策，还在行政院设立“新南向政策推动办公室”，但这几年来，新南向国家来台的观光客人数与学生人数仅略有增加，其中很多都是因为政府提供的观光补贴和奖学金而出现的成果。若是从最重要的贸易来看，这些年台湾对亚细安国家的出口成长率低于对全球出口的成长率，意即亚细安国家占台湾贸易量的比重是在下降。例如2015年台湾对亚细安国家出口占总出口比率为18.1%，2019年已经降到16.4%，今年前九个月更降到15.5%。从贸易比重不断下滑来看，我们的新南向政策并未成功。

如今RCEP即将签署，可能再过约一年就会正式生效，未来对于台湾出口可能会产生明显的排挤效应，台湾服务业想进入亚细安国家的障碍可能也会更大。比方说，9月底我国与美国签署“台美基础建设融资及市场建立合作架构”平台，双方未来得以携手进入亚细安国家市场。但在台湾并未加入RCEP的情况下，台湾想要参与这些国家的政府采购与基础建设，可能是缘木求鱼。

未来美中贸易战争可能还会持续，国际供应链重组的趋势也不太会改变，东南亚国家取代部分中国大陆生产基地的可能性愈来愈高，将有更多台商离开中国大陆回到台湾或是前往亚细安国家投资。

然而，RCEP签署之后将会造成其成员国与台湾商品流动间的障碍，并对台商在亚细安和台湾的布局造成困扰。台商虽然可以自行前往这些国家投资，但因台湾的商品进出这些国家会被课税，在RCEP成员国之间则不必课税，最终台湾可能因此而被排挤在其生产链之外。

我们建议政府应该拿出一些更积极的作为，降低RCEP签署之后对台湾可能造成的伤害，例如，政府应该加速与这些国家洽签投保协议，或是与其中个别国家先进行自由贸易协定（FTA）谈判，未来则应该以加入RCEP为最终目标。

最后，难以回避的是中国大陆为RCEP的成员国之一，因此台湾需要大陆的同意才有可能加入RCEP。所以，维持良好的两岸关系，必将成为台湾能否顺利加入RCEP的关键因素。