来源：01观点

印尼贸易部长阿古斯（Agus Suparmanto）周二（10日）表示，经过多年的磋商，亚细安十国以及亚太地区周边的中国、日本等五国将于周日（15日）举行领导人视像会议签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。即使印度已经退出，但RCEP仍然是近年最大规模的贸易和地区合作协议，其签约国包含了全球三成的人口以及GDP总体量的三成，当中更包括了世界第二及第三经济体中国与日本。RCEP的推出对亚太地区的经济发展有巨大的正面作用，尤其对作为中心的东盟十国而言更是重要机遇，很可能进一步推动东南亚地区成为世界未来经济发展的新增长点。

美国一直想保持甚至增加自身在亚太地区影响力以对抗中国崛起，RCEP的签订也许对其而言并非值得高兴的事。奥巴马政府制订了“重返亚太”的战略以制衡中国在区内的影响力，接着在2010年左右，美国又大力推动“跨太平洋伙伴全面进步协定”（TPP），试图将东亚及东南亚一些亲美国家拉拢至美国雄霸的太平洋体系当中。然而TPP还未有成果，新上任的特朗普便于2017年宣布退出磋商，结果余下的各国在日本等带头下仍然在2018年签订了没有美国参与的CPTPP。特朗普政府退出TPP，改为发动了对中国的贸易战，其外交上不断号召世界各国加入其围堵中国的行列。不过特朗普政府的贸易围堵不太成功，而RCEP的签订更标志了贸易围堵几近失败告终。

贸易谈判将重启

美国政府即将换届，极有可能继任的拜登会推出怎样的贸易政策应对中国，自然为各国所关心，最令人关注的是特朗普政府发起的贸易战何去何从。由于拜登对贸易战的评论比较多，贸易战的发展似乎已有大概的走向。无论是民主党或是拜登本人，都曾多次批评特朗普贸易战的做法。他们同意特朗普有关中国盗取美国知识产权和不公平贸易的论述，但却认为关税无补于事。

比较肯定的是，拜登应该不会再以特朗普相似的关税手法对中国发动新一轮的贸易战。但过去两年贸易战的“成果”，包括已经增加的关税，以及已在执行的中美第一阶段贸易协议到底会如何，却仍未明朗。就关税而言，拜登虽然曾指要取消特朗普所加的关税，但在竞选时却又说不会马上取消，而是会检讨。至于第一阶段协议，民主党和拜登也曾攻击特朗普指内容欠缺实际成果。故此最大的可能，是中美双方在既有的关税水平上，无视第一阶段协议的内容，重新进行贸易谈判。由于既有的关税可以作为谈判条件，估计拜登不会主动放弃。

TPP难有大空间

另一个受关注的贸易政策是美国会否重新加入已签订的CPTPP，又或是要求重新谈判。拜登并没有多少谈及过重启TPP的事情，但在其提倡拉拢盟友应对中国的战略下，他有可能会重启这项奥巴马时代旧政。不过，目前推动TPP有两个关键问题，即使拜登果真推行，效果也未必理想。其一，是黄金时机已过。TPP之前与RCEP几乎在同一时间段提出，可以视为中美各自一套地区经济发展蓝图。但特朗普中止了TPP，浪费了四年黄金机会，现在RCEP已经要签订，美国再重启TPP也就晚了。美国要再推TPP，首先很不可能直接答应CPTPP的条款，因为其商讨并没有考虑过美国的利益。如果要重新商讨，那要花费的时间亦不可能少。在这基础上对压制中国在东南亚的影响力已错失了重要时机。

其二，现在TPP国家的贸易组成对美国没有太大的利益，民主党与其支持者向来有贸易保护主义倾向，对TPP难有很大兴趣。美国跟加拿大和墨西哥本身已有《美墨加自贸协议》，与澳洲、新加坡也已有自贸协议和很强的投资关系。而越南一直是美国希望工业去中国化的得益者。可以说，美国跟原本TPP内的一些国家已经有了贸易基础。美国再开放更多的自贸协议，对美国也难言有太大益处。尤其是RCEP已经即将签订，这更影响一些东南亚国家再加入另一个区域组织的意欲。可以说，TPP的重要性在特朗普主政的四年间已降低了不少。