福鲁哈尔：就算参议院被共和党控制，拜登通过行使行政权力并努力改善与欧洲关系，仍然可以采摘许多“低垂的果实”。

如果说唐纳德•特朗普(Donald Trump)担任美国总统期间有什么特别擅长的，那就是无需获得民主党控制的众议院的批准，就找到把事情办成的方法。

当选总统乔•拜登(Joe Biden)一旦得到确认并入主白宫，也将面临类似的问题。参议院看来很可能继续被共和党控制在手中。在经历又一场充满争议且势均力敌的选举后，这个国家陷入了深深的分裂。尽管如此，作为总统还是有很多特权的。如果拜登能够利用这些特权，那么即使民主党没有控制国会，他也能实现自己的许多重大议程。

首先，联邦政府的权力将任他行使。特朗普找到了各种通过发布行政命令治理国家的方式；拜登也可以这么做。他已经宣布计划在周一任命自己的应对新冠疫情工作组，他可能让美国重新加入《巴黎气候协定》(Paris Climate Accord)和世界卫生组织(WTO)，取消针对几个穆斯林占多数人口的国家的入境禁令。

他可以开始清除已经成为移民程序一部分的侵犯人权行为，确保所有在美墨边境被单独拘留的儿童都能与父母团聚。他还可以确保联邦合同被授予在劳工、安全性和环境方面具有高标准的公司。

新冠危机可以是拜登开始向美国人展示如何在现实生活中实现他的“重建更美好社会”(Build Back Better)竞选口号的第一个机会。根据《新冠病毒援助、救济和经济安全法》(CARES Act)，仍有数千亿美元的救助资金没用出去，该法案是为了帮助美国应对新冠疫情的影响而通过的。这些资金将在拜登的行政控制之下。

从短期来看，其中一部分应该用于拜登所称的“关爱经济”领域，增强更多美国人的医疗保障，并确保进行更快速的新冠病毒检测。如果学校、购物中心、剧院、餐厅、办公室或其他公共场所都能进行快速检测，那么这可能限制新冠病毒对健康和经济造成的损害。目前新冠病毒正再次席卷美国各地。

其次是教育支出。在疫情继续蔓延的情况下，部分复苏资金可用于帮助学校升级线上教育，或者用于提升它们线下教学中确保卫生和安全的能力。研究显示，来自高收入家庭的学生90%经常登录线上课程，而来自低收入家庭的学生中只有60%能经常登录线上课程。麦肯锡(McKinsey)估计，与新冠疫情相关的学习“缺口”将导致普通美国学生一生损失6.1万美元至8.2万美元的收入。黑人和西班牙裔美国人的损失更高。

当然，现有政府资金可能不足以解决这些所有问题，但任何此类支出也提供了一个机会，可以引发一场重要辩论，即为何公共产品往往需要公共融资。

对公共卫生、教育、基础设施和宽带的投资都不是能够吸引大量私人资金的高利润项目。公共产品需要公共的支持。帮助美国人理解这一点，将是摆脱加剧了不平等的新自由主义政策的关键部分。这种公共投资将提振国内生产总值(GDP)，并最终削减新冠疫情（更不用说特朗普在那之前的减税政策）所带来的公共债务。

尽管看起来不太可能，但在贸易和国家安全等领域，民主党和共和党的议程可能存在重叠，而这些都是拜登可以利用的。共和党参议员乔希•霍利(Josh Hawley)、马尔科•鲁比奥(Marco Rubio)和罗布•波特曼(Rob Portman)等经济民族主义者支持制定国家投资战略、帮助美国与中国竞争的想法。如果“重建更美好社会”的议程也能被描述为确保供应链安全、在国内创造良好就业机会的一种方式，那么就可能会有一个跨党派团体支持这个旨在让经济脱碳的议程。让一名共和党人在内阁担任要职来帮助实现这一目标将是明智的。

改善与欧洲的关系将是另一个明智之举。普通煤矿工人或钢铁工人可能把票投给了特朗普而不是拜登，一个原因是，尽管清洁技术工作的薪酬略高于美国的一般工作，但化石燃料领域的一些工作薪酬比中值高出40%。这很讽刺，因为清洁技术的许多领军公司都是欧洲公司，他们在欧洲喜欢谈论企业社会契约，但在其他地方却往往不这么做。

如果新冠疫苗问世，拜登总统应该做的第一件事就是登上飞机，与欧洲重建更好的外交关系，这样美国和欧盟官员可以就贸易、劳工和环境标准、税收和数字经济制定共同规则。围绕清洁技术建立跨大西洋联盟，并将绿色刺激措施与好工作联系起来，对于资本和工人之间的力量再平衡至关重要。

通过改善与欧洲和其他地区盟友的关系，有很多“低垂的果实”可以采摘，从为数字税收和5G制定共同标准，到达成一项新的美国-欧盟隐私协议，到提出共同方针应对中国的国家资本主义，再到合作遏制大型科技公司的力量并反思竞争政策。

在外交领域，拜登很可能会大放异彩，而且在这方面他不需要共和党人的支持就能干得出色。

译者/何黎