作者：卢业中

民主党候选人拜登于明年1月成为白宫的新主人，已成定局。拜登作为民主党前任总统奥巴马的副手长达8年，而其外交政策是否为奥巴马政策的延续，值得关注。

当年奥巴马以“改变”作为竞选口号时，面对的是伊拉克战争及金融风暴后亟待恢复元气的美国。拜登本次竞选口号为“重回美好”（Build Back Better），要寻回美国的包容与创新精神，面对的是因为疫情及社会议题而高度极化的美国社会，也因此拜登必然将以内政议题优先。拜登竞选期间，其外交政策主要策士、可能成为国家安全顾问的苏立文（Jake Sullivan）即直言，拜登必须将外交政策与内政紧密考量，才能恢复美国荣景与领导地位。

以外交政策而言，拜登主张要重新修补与盟友（尤其是欧洲国家）的关系、继续推动多边主义、并结合志同道合国家推广民主人权等重点。与特朗普的“美国第一”但似为“美国唯一”的思维相较，拜登阵营的外交政策思维应是以奥巴马的名言“别做蠢事”以及其量力而为、考量结果的后果论者（Consequentialist）的观点为主。

随着白宫将易主，美国的印太政策将出现变化。拜登明言将强化与欧洲盟邦关系、定位俄罗斯为威胁，但不表示他不会重视亚太区域之发展，并应对中国大陆的崛起，我们也应把握此机会重置正处于下坠螺旋的两岸关系。

特朗普政府并未改变美国在两岸之间采取战略模糊的指导原则，然其强硬的态度，以及政策强度，确实压缩了台湾在美、中之间回旋的空间，而中国大陆也藉由加大对台施压作为回应。美军的巡弋以及军售虽有助于抵消此等压力而让台湾感到相对安全，但随着美国大选落幕，若后续“美退中进”而形成新常态，对台湾的压力可能持续升高。

回顾奥巴马执政时期，美国在符合其利益时鼓励台海两岸互动，并调节台湾与其方向步伐一致。两岸之间互有攻防但亦有成果，形成整体而言大致良性的循环，包括台湾对国际组织的参与，并受益于亚太再平衡战略，促成美台全球合作暨训练架构（GCTF）的建立。

中国大陆亦应思考，持续探底的两岸关系对其弊大于利，而美国内部高涨的反中疑中情绪绝对不利其发展。未来中方若愿意在两岸议题上展现转变的诚意，或有助调节国际间的反中情绪。

（作者为国立政治大学外交系教授）