郑浩

第三次美印“2+2”部长级会议，将于10月26至27日在印度新德里举行。据印度媒体报道，届时，印度外长苏杰生、国防部长拉杰纳特星，将与美国国务卿蓬佩奥和国防部长埃斯珀，就美印关系、地区形势及双边军事合作，进行“深入交换意见”，并就美印强化“印－太战略合作”达成共识。

这次“2+2会议”最令人瞩目的是，双方将签署第三份军事合作协议——《基本交流与合作协定》（The Basic Exchange and Cooperation Agreement，简称BECA）。这为美印结为实质上的军事同盟关系，又向前迈出了重要一步。

据了解，《基本交流与合作协定》（下简称BECA）主要涉及地理空间情报搜集，及共享在地图和卫星图像方面的信息，以便美印两军进行协同防御。根据印度官员的说法，“任何航海、飞行、作战、定位目标，以及对自然灾害做出反应，甚至使用手机导航的人都依赖于地理空间情报。”

因此，美印签署BECA协议后，印度可以使用美国先进的地理空间情报，大大提高其雷达侦查、导航、制导和武装无人机等武器的准确性。同时，这更有利于印度全方位搜集各种陆海空情报。

在今年2月美国总统特朗普访问印度期间发表的《联合声明》中，双方已经承诺“期待BECA早日实现”。时隔仅八个月后，美印即签署该协议，表明双方都有加强军事情报共享合作的迫切愿望；而这也是未来提升美印两国空军、战略导弹军事合作的关键。协议一旦签署生效，自然为两国其他军事领域合作，打开了方便之门。

值得特别注意的是，在2016年、2018年举行的前两次美印“2+2会议”中，双方已签署了《物流交换协议备忘录》（The Logistics Exchange Memorandum of Agreement，简称LEMOA）和《通信兼容性和安全协议》（The Communications Compatibility and Security Agreement，下简称COMCASA）。现在再签署BECA，美印两军实质上已经完成全面军事合作的最基本内容。这三个被印度媒体称之为美印军事合作“三驾马车”的协议，已为美印军事结盟奠定了基础。为何这么说，理由有三：

首先，美印间军事互信关系已经进一步加强。

任何军事协议，都是建立在彼此信任的基础上，缺乏信任，不可能有实质合作。例如，在2016年8月，美印签署的LEMOA中，允许两国军事力量在对方的基地补给，即从对方国家的海陆空基地获取补给、零件及维护等服务；2018年9月签署的COMCASA，更允许美国向印度提供其加密的通信设备和系统，以便美印两军陆海空指挥系统，无论是在和平或战争期间，都可以通过安全网络通信。显然，没有坚实的互信关系，这是难以做到的。

第二，为美印军事协调行动提供必要前提条件。

两军共同行动须有协议保障。美印三个协议，表面上看好像属于“共享情报、后勤保障”，不直接涉及约束两军协同军事作战。但是，这仍然是非常重要的协议，正所谓“大军未动，粮草先行”。三份协议，即可以为一方提供军事行动便利，也可以为双方联合军事行动开绿灯。

从目前地区安全局势和美国力推“印太战略”来看，美印两国正在通过一系列军事协议，为实施更多、更大的军事行动，规划並做出必要的前置准备。

第三，美印建立军事同盟关系，无论承认与否，已是基本事实。

近年，美印军事合作已明显加速，结盟是迟早的事。例如，两国就LEMOA协议的谈判，花费了近10年的时间，而BECA仅用了不到一年时间，显示美印越来越需要彼此合作，而且具有紧迫性、务实性。特別是在中印边界对峙之际，美印军事联系明显加快。

例如，蓬佩奥6月底与苏杰生通话之后，印度国家安全顾问多瓦尔与美国国家安全局局长奥布莱恩一直保持联系；而美国参谋长联席会议主席米利与印度国防参谋长拉瓦特也多次通话。此外，美国国防部长埃斯珀在7月中也曾致电印度防长拉杰纳特星。

这些对话不仅提升了美印安全、军事和情报部门之间的信息共享，也令人想起在1960年代的印美合作，尤其是在1962年中印边境战争之后，美印双方的合作包括共享高端卫星图像、电话拦截，以及在3488公里的实际控制线上，分享中国军队和武器部署的数据。印度媒体曾引述消息人士的话称：“新德里正在关注实控线地区所有部门的中国动向”。

所有这些事实，即反映美印所谓“两国合作以遏止中国”所需，也是出于推动建立所谓“亚太北约”所需。印度迫不及待与美国“战略拥抱”，也已经选边站，选择与美、日、澳结盟共同应对中国，这已是“项公舞剑，意在沛公”之事了。很明显，美印军事合作并非虚晃一枪，而是实打实的落地合作。

最后必须特别指出的是，虽然LEMOA协议是在前总统奥巴马执政期间签署的（2016年8月），但特朗普上台后，并没有像否定其他前朝协议那样推翻LEMOA，反而又在前年9月签署COMCASA协议，并即将签署BECA，这反映出美印军事合作具有“跨届”连续性和常态化发展。

作者是凤凰卫视资深时事评论员

美国布鲁金斯学会访问学者