作者：陈一新

美国联邦国会参众两院20日分别提出多项法案。联邦参议院两党参议员20日提出“台湾关系强化法案”，从外交、军事、商业及文化等多方面提升美台关系。联邦众议院中国工作小组更是一口气提出包裹式的7个挺台法案。

然而，这些友台法案就跟其他类似法案一样非常壮观，但是却和特朗普政府行政部门推出的友台政策或倡议一样都热闹有余，却口惠与象征作用大于实质意义，充分反映美国对台政策“放小不放大”的最高原则。

共和党籍参议员卢比欧与民主党籍参议员默克利共同提出的“台湾关系强化法案”建议行政部门成立美国跨部会“台湾政策工作小组”、洽签自贸协议，并邀请台湾军方参与军演等。

另一方面，众议院中国工作小组则提出包裹式法案，包括支持美台交往限制松绑、定期军售及台湾国际参与等7个挺台法案。

为何参众两院急急忙忙要赶进度呢？首先，第116届美国国会会期将于2021年1月3日期满，届时尚未通过法案将失效，必须在下一会期重新提案。为了赶在本会期结束前通过，参众两院遂将这些法案一古脑儿提出。

其次，在参众两院院会通过这些法案并整合两院版本之后，特朗普将乐于签署，因为这些法案正好可为他打“台湾牌”与“反中牌”。

第三，如果民主党总统候选人拜登入主白宫，国会议员担心拜登可能不会像特朗普那样友台与反中。

第四，更让联邦参议员忧心忡忡的是，拜登可能会向前总统克林顿一样反对国会提出侵害到行政门权力的法案。1999年，美国国会提出包山包海的“台湾安全加强法案”，柯林顿以该法案严重侵权，决定全力杯葛，让该法案胎死腹中。

到底国会提出的这些法案与行政部门推出的友台政策或倡议对台湾有多大影响呢？

一、参众两院最近提出的8项挺台法案，加上过去4年国会通过的友台法案与修正案，看起来无所不包，但多属口惠，实际有用的少。能不能派上用场，完全视行政部门而定。例如，台湾获邀参加“印太民主治理咨商”以及发展能源安全、基础建设与数位经济的“深化印太地区经济关系论坛”，但这些倡议与会议都不是印太战略的核心会议，如果特朗普落选，将随印太战略的落幕而下架。

二、美国对台军售的武器系统都不是台湾最想要的武器。台湾一直想要的F-35，美国却拿F-16V敷衍台湾。偏偏美国国安顾问欧布莱恩还要蔡政府多买美国武器，把台湾变成多刺的豪猪。

三、在双边贸易协议（BTA) 方面，美国贸易代表赖海泽特严格把关，根本不愿与台湾展开谈判，以免影响美中贸易。

四、台湾最想要的“战略清晰”，美国说什么也不松口，国务院反而又回到“战略模糊”。

蔡政府花大钱买武器，以牺牲全民健康为代价，开放美猪进口，只换到美国的口头善意与开一个无关宏旨的“会前会”，却没换到任何重要的实质利益，可说赔了夫人又折兵，得不偿失。如果说特朗普政府对台政策是放小不放大，则蔡政府就是因小失大。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）