柳金财

今年国民党遭逢总统大选、高雄市长补选两次选举挫败，党内改革声浪频传，提出七大因素造成总统大选失利，其中两岸论述备受各方所争论，足见其两岸政策调整充满挑战。

从选战失利后党内青壮派纷纷提出检讨“九二共识”，包括“过时论”“扬弃论”及“历史贡献论”；党内青壮派也有提出“一中两国”或以“ECFA共识”替代“九二共识”之议。

在9月6日举行的全代会中，国民党提出两岸政策报告，主张立基于中华民国宪法的“九二共识”，重新赋予其新内涵；回归马英九执政时期坚持“九二共识”，是两岸当局对话与协商政治基础。

首先，坚持“九二共识”仍是国民党两岸政策路线。党主席江启臣在中常会先表示，不会抛弃被视为“定海神针”的“九二共识”；在主张“基于中华民国宪法的九二共识”前提下，推动两岸对话发展。

国民党表示根据党内民调结果，有81.5%的党员认同这样修正方向。自江启臣接任党主席后，党的改革委员会曾一度主张“九二共识”已成“过去式”、具“历史贡献”，导致党内政治元老反弹，酿成世代政策歧异。青壮派主政的党中央重新回归“九二共识”路线，凸显党内世代在政治路线上之整合及取得平衡。

其次，重新回归“九二共识”，并主动积极建构两岸论述话语权，不再视“九二共识”为选票毒药及亲中政治图腾。国民党先前主张“九二共识、一中各表”宣称，被标签化为“九二共识”等同于“一国两制”，这不仅导致其两岸路线陷入泥沼中、被边缘化，也陷入被指控为亲中势力，可能出卖台湾之嫌疑。

就国民党而言，在2018年台湾地方大选胜选，但在2019年年初大陆国家主席习近平发表“习五点”，倡议“两制方案”的“民主协商”；同年6月香港爆发反逃犯条例修正风波运动、2020年6月再度爆发制定《港区国安法》抗争，台湾社会普遍弥漫“反中”政治氛围，反对“一国两制”；国民党两次选情也受到“两制台湾方案”、香港反送中运动及通过《港区国安法》之冲击。

再者，国民党提出新两岸论述凝聚党内共识，新“九二共识”获本土派、年轻世代支持。现年48岁的党主席江启臣是国民党立法委员，为党内的“青壮派”代表。在参选过程中关注世代议题，以68.8%得票率，击败67岁的前台北市长、国民党副主席郝龙斌；其所代表政治势力，为蓝营内的本土派及年轻世代。

据调查指出，81.5%国民党党员认同在主张“基于中华民国宪法的九二共识”基础下，推动两岸交流对话；而认同“国民党的核心价值是中华民国”的党员更高达93.6%。

若调查一般民众，只问是否支持“九二共识”，40岁以下受访者有51%以上反对。但若问是否支持基于中华民宪法为基础的“九二共识”，40岁以下受访者有40.8%赞成、反对者降为37.6%。足见新世代赞成大于反对比例，愿意接受立基宪法的“九二共识”，作为两岸对话基础。

既往“九二共识、一中各表”提供两岸搁置主权空间、创造“互不承认主权、互不否认治权”默契。现则当“九二共识”没有中华民国的表述空间，就会产生问题。一方面民进党标签化“九二共识”就是“一国两制”；另一方面大陆当局强调“一中原则”，而非“各自表述”，导致国民党两岸论述不断“被双重边缘化”。

最后，国民党界定新“九二共识”内涵，尚欠缺实践场域与平台；拒绝以政党名义参与海峡论坛，固然避免掉入被污名化“亲中”困境，但却丧失两岸政策话语权及展现政策优势之机遇。

当国民党冒着被泛绿政治联盟“标签化”为亲中政治势力，及可能面对“国安五法”、《反渗透法》威慑，决定以政党名义参与海峡论坛，却因蒙受大陆官媒主持人发表“求和论”轻蔑之言，陷入政治情绪而取消以政党名义参与海峡论坛，此实欠缺理性之政治思考。

国民党放弃原本以政党组织名义参与海峡论坛，丧失以此论证其党在两岸事务治理能力，优于执政民进党之机会；同时国民党刚形成以中华民国宪法为基础“九二共识”内涵，也丧失以新“九二共识”与大陆当局对话交往之契机。新“九二共识”陈明没有正视中华民国存在，就没有“九二共识”、没有“两岸互动”。

这一“九二共识”新内涵，已不同于“一中各表”，此次国民党未以政党名义参与海峡论坛，其实是“自陷”反中政治氛围。问题是，民进党已揭橥“反中”大旗，国民党既对“九二共识”重整旗鼓，若与民进党重新争夺意识型态领域及两岸政策之主导权，显然应是发挥“九二共识”对两岸交流与对话作用方为上策。

国民党新两岸论述，未见两岸“同属一中”或“同属一国”精神，仅单方直线强调“九二共识”与中华民国关联，其实这样“九二共识”内涵已跳脱远离“一中原则”，但却维持形式上的“九二共识”。

若要解释立基于中华民国宪法的“九二共识”，是否具“两岸统一”意涵，就要进一步解释宪法是否为“一中”“一国”；然当“九二共识、一中各表”框架转换成“九二共识、中华民国”架构时，已未见“一中”。

国民党提出接受“九二共识”以正视中华民国为前提，此表述更为直接；也未虑及大陆当局如何表述“一中”，未来恐怕国共对“九二共识”内涵争论将越显激烈。

作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授

国民党新两岸论述，未见两岸“同属一中”或“同属一国”精神，仅单方直线强调“九二共识”与中华民国关联，其实这样“九二共识”内涵已跳脱远离“一中原则”，但却维持形式上“九二共识”。