01观点

本星期三（10月14日），中国国家主席习近平在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话提出“深圳是大湾区建设的重要引擎”，有人解读这句话是宣示深圳取代香港成为大湾区的“龙头”，也有人认为它只是对《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）所谓香港、澳门、广州、深圳四城“核心引擎”之说的另一表述。

去年2月中共中央、国务院印发的《规划纲要》明确提出“以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用”，到8月提出的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》总体要求又称“深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能”，此外十二月国家发展和改革委员会负责人接受新华社记者专访时亦表示澳门是“大湾区四大中心城市之一和区域发展核心引擎……将继续支持澳门发挥好这一核心引擎作用”。

核心引擎需要区际合作

这些说法或许容易让外界误解四个城市各自都能够充当“核心引擎”，然而细心阅读《规划纲要》不难看出政策原意应为四大中心城市整体互助合作才有办法负责此一重任，这也是文件本身清楚罗列香港、澳门、广州、深圳不同角色的主要原因，故此单独称呼其中之一成为“核心引擎”未必最准确。况且习近平讲话前的星期日（10月11日）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》，其总体要求指出要“推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能”，可见“核心引擎”是重点在大湾区中心城市群的合作。

虽然近年中国政策文件提及“核心引擎”多数都是关于粤港澳大湾区建设计划，但在其他事务方面亦可见“核心引擎”是指不同地方互动合作。今年5月中共中央、国务院提出《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，当中“拓展区际互动合作”一段指出要“加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎”，可见现时中央政策文件里的“核心引擎”一词应与区际合作挂钩。

西部开发政策可资佐证

在更早的4月，国务院批覆广西壮族自治区人民政府、国家发展和改革委员会《关于批准设立广西百色重点开发开放试验区的请示》（国函［2020］34号），内容首先提到同意设立百色试验区的原因之一是“有利于形成西南地区新的增长极，推动西部大开发形成新格局”，然后就称“努力将试验区建设成为……辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区，为构建全面开放新格局作出新的重要贡献”，再次显示单一地区应为“重要引擎”，“核心引擎”重任必须透过区际合作才足担当。

这次习近平指出“深圳是大湾区建设的重要引擎”之后，发言紧接便要求推动粤港澳三地经济运行规则衔接、加快城际铁路建设、促进生产要素便捷流动、提升市场一体化水平等，甚至还具体指明了应该做好前海、河套、横琴等合作区计划，如此安排正正表现中央重视的是包括香港及深圳在内的大湾区城市区际合作。作为当中的一份子，香港未来不能再抱着独善其身的心态，必须积极加强与其他大湾区城市的互动沟通，这样方能真正成就大湾区建设的“核心引擎”。