韩前伟

尽管菅义伟出任日本首相未久，但新内阁已逐步推出或宣示一些政策。通过对这些政策的初步总结，将有助于外界更好地判断日本的后续动向。

就菅内阁的政治定位而言，至少目前，它有继承安倍内阁与平衡自民党派阀的显著特点。就内阁人事而言，菅义伟新内阁中有八名阁僚留任原有职位，有三名安倍内阁成员转任其他职务。其中，新内阁的官房长官加藤胜信既是安倍亲信，又曾是菅义伟的同事。此外，菅内阁中尚有四人曾在安倍手下担任过阁僚，现又再度入阁。

不仅如此，菅义伟在对自民党关键职位的任命方面，也表现出平衡各派系的特点。这可能与他本身属于无派系人士，需党内各派支持有关。

例如，二阶派领袖二阶俊博留任干事长，政调会长下村博文属于安倍的细田派，总务会长佐藤勉出自麻生派，选举对策委员长山口泰明则来自竹下派，留任的国会对策委员长森山裕来自石原派。同时，据外界观察，菅义伟对其总裁竞争者岸田文雄、石破茂的派系及无派系人士，也有所照顾，各派皆有人入阁。

人事安排是政治路线的执行载体。菅内阁与自民党的此种人事格局，既显示了新内阁对安倍政权的显著继承性，也暗示了新总裁将继续受到党内派阀的制约。当然，在疫情冲击的背景下，继承前朝，有利于保持局势的稳定与政策的连续性；同时，也有相当的民意基础。

不过，由此也引起外界的某种怀疑，即菅内阁是否为一个过渡政权，或仅为安倍政权的影子和尾巴？但就菅义伟的对外宣示，任命行政改革担当大臣、数码担当大臣及新设“数码厅”等情形来看，他显然意在追求长期执政与自己的历史定位。且据共同社、《朝日新闻》及《每日新闻》等的相关调查，菅内阁也获得了64%左右的较高支持率。

该数字也高于2012年安倍内阁成立时的62%支持率。而在本世纪的日本历届内阁中，菅内阁支持率也仅低于小泉内阁及鸠山内阁。如此，菅内阁似拥有一良好开头；不过，菅内阁毕竟是在安倍辞职的特殊情势下成立的，尚未经历国会选举、施政效果及民意的考验。故菅内阁能否长存及彰显自身特性，尚属未知数，这取决于其今后一年的执政表现及内外局势。这也是对菅义伟执政团队之最大试炼。

就内政与经济而言，9月16日晚，菅义伟在出任首相后的新闻发布会上，表示将继承安倍内阁的各项政策。总的来看，控制疫情与复苏经济，将是新内阁的优先课题。具体来说，完善检测与医疗体制，研发及接种新冠疫苗，将是新内阁的工作重点。同时，日本也将加强与国际社会，特别是与中国的防疫合作。

而在经济领域，新内阁的工作动向，有三点值得特别关注。

一、菅义伟表示将继承安倍经济学，继续实施货币宽松与积极的财政政策，并开展必要的改革以及努力繁荣地方经济。此外，促进日本经济的全球化与数字化，进一步提高消费税，振兴观光业，也将是菅内阁的施政重点。

二、菅义伟在9月25日晚与中国国家主席习近平通电话中，表示愿同中国密切沟通，确保年内签署区域全面经济伙伴关系协定，加快推动中日韩自由贸易区谈判，共同维护地区产业链供应链稳定。中日韩协同关系的持续发展，必将对东亚局势产生深刻影响，但具体如何推进，尚需仔细研究。

三、这次冠病疫情发生以来，日本政经界不少人士认为，过度依赖中国经济，可能在某些特殊时刻，对日本不利。为此，菅内阁或将进一步调整日本产业链，鼓励某些日企由中国回流日本或去往他国。

从一些相关报道看，日本经济界正表现出某种既重视中国市场，又试图降低在华经营风险的矛盾心态。这一心态也将影响菅内阁的对华政策。故而菅内阁或将进一步加强以国家安全保障局为核心的日本经济安全工作机制，进一步强调其经济安全问题。

就外交与安全而言，目前看来，菅首相正在增强其外交存在感，以消除此前外界对其不善外交之印象。9月12日，菅义伟在自民党总裁选举辩论中，表示希望推动与包括中韩在内的亚洲邻国的关系。在9月16日的首相就职讲话中，菅义伟表示将坚守国家利益，推进自由开放的印太战略，并希望与中俄在内的周边国家，建立起稳固的外交关系。

截至9月27日，菅义伟已先后同美国总统、澳大利亚总理、韩国总统、中国国家主席等通电话。综合各方报道，从中美日“大三角外交”来看，菅内阁仍将以美日同盟为基轴，重视印太战略，并在中美间有选择地分散其国家利益。

着重从日本一侧来看，有两点值得注意。

一、安倍执政后期，中日关系明显改善，且从菅义伟之近来发言看，中日关系仍保持良好发展势头。不过，中日在历史、安全及领土问题上，仍存在相当的分歧与不信任。且从近年的情形看，日本在涉华政治、意识形态及安全问题上，仍将重视美国的态度。

二、在美日关系方面，因特朗普政府强调“美国优先”，对国际组织、自由贸易及盟友利益的态度，发生显著变化，使日本在经贸及部分安全问题上，对美国的信任有所弱化。即将到来的美国大选，或将使美日关系面临新变数。但一般而言，美日同盟的基轴，不会改变。这一点已在菅义伟与特朗普的通话中得到确认。

故总体来看，在现阶段，日本对中美皆有所求，又有所不满。故菅内阁将努力平衡中美关系，在中美间分散国家利益，以降低日本之发展风险。大致判断，日本在经济、科技、社会、文教等“低政治”领域，将继续重视中日交流，而在政治与安全问题上，将继续重视美国的态度。

作者是清华大学博士研究生

菅义伟表示将继承安倍经济学，继续实施货币宽松与积极的财政政策，并开展必要的改革以及努力繁荣地方经济。此外，促进日本经济的全球化与数码化，进一步提高消费税，振兴观光业，也将是菅内阁的施政重点。