台湾立法院即将启动修宪工程,国、民两党表面尊重立委提案,朝野立院党团攻防子弹满天飞,但修宪是大事,更攸关民众权益,两党从民意掌握、引领议题到最后的修宪案,从战略到战术,乃至与2020年地方选举的连结,必各有盘算,修宪大战打的是政权保卫战。
中华民国宪法自1991年起至2005年间,以增修条文形式14年七修,虽对国会体制做某种程度改革,但是立院乱象依旧,此外,修宪后并未解决行政权与立法的失衡关系,要解决现行总统有权无责、立法院橡皮图章化的政府体制乱象,再度启动修宪势所难免。
然而综观朝野两大党这一次推动修宪,执政的民进党对政府体制权责不相称问题避而不谈,正国会提出“废统”修宪案,统独争议仍在抢票房,除了公民权下修与废考监外,调降修宪公民复决门槛才是关键,一旦民进党再赢者全拿,影响的恐不只是宪政体制,而是国家体制。
身为最大在野党的国民党,从党团到党内,下修公民权争取年轻选票早已引不起关注,目前纠结的废考监议题,更是见树不见林,如何建立五权分立、权责相符的宪政体制,党主席江启臣亲领的修宪小组责无旁贷。
这次修宪之所以能推动,民进党为的是要寻找议题绑2022地方九合一选举,国民党为抢话语权,除了跟进叫牌,同样要引领议题并回应民意,更重要的是绝不能再落入对手发动歼灭战的陷阱中。
现行修宪采少数否决制度,立院只要有四分之一委员否决,修宪案就确定无法完成三读;就算立院三读,还要经全民同意的公民复决通过后才可生效,超高门槛下,要修宪不容易。
若这次修宪案推动过程,朝野只有政治、选举算计,没有和解,更无共识,重演2015年立院修宪场景,最后仍在朝野互相指謫中虚晃一招后不了了之,也是可预期的结果。