来源：台湾《经济日报》社论

台湾将在明年1月1日开放瘦肉精美猪进口，这是总统蔡英文2016年上任以来在台美经贸互动中最重要的决定，由于瘦肉精美猪进口对民众食安与猪农权益均造成重大影响，此议题自是蔡英文内政成绩单中极易失分的一题。蔡英文跨出这一步，显示她亟欲在美猪进口的让步中，换取她眼中的台湾对外经贸利益。

蔡英文的这项期待，在美国国务次卿克拉奇日前访台时并未看到。台美贸易暨投资架构协定（TIFA）复谈时间表目前仍难明朗。上一次台美TIFA会议召开已是四年前，近年美国屡屡推迟TIFA会议，主要著眼点就是美猪、智慧财产等议题，藉此施压台方做出政策调整。蔡政府在民意反弹声浪极大下做出开放瘦肉精美猪决定，就是希望搬走台美经贸谈判路上最大的一块石头。

克拉奇此次访台，从政府公开的讯息来看并没有谈及TIFA复谈，蔡政府解释克拉奇代表国务院访台，TIFA与经贸谈判属美国贸易代表署主管业务，克拉奇来台没有谈到TIFA实属正常。然而，开放瘦肉精美猪是台湾对美经贸谈判的极大让步，就算克拉奇访台时未提到TIFA，美国官方也应该从其他管道释放出TIFA复谈的可能方向，但目前却未见到美方有明显动作。

从克拉奇此次访台与台方官员会谈的内容，可看出目前美国政府并没有将TIFA或贸易协定（BTA）列在最优先选项，克拉奇来台谈了供应链重组、5G与印太战略等，背后隐藏著美国与中国大陆产业“断链”的战略方向，争取台湾加入美国这一方。美中产业断链符合美国目前政经情势的需要，也是美国总统特朗普竞选连任的主轴，但“美中断链”未必完全对台湾产业有利，从这次克拉奇访台，多位工商界大老拒与克拉奇会面即可看出“美中断链”的高度敏感性。

台湾政府在克拉奇来台时给美方做足了面子，著眼布局美国今年大选后的台美关系。我们要提醒政府，开放瘦肉精美猪最大的目的是要推动台美经贸谈判，光是迎合特朗普的竞选政策并不足以支撑民众支持开放美猪，民众与产业界期盼在美猪议题让步后，台美经贸谈判能有实质进展，其中关键的检验指标就是TIFA何时复谈。

蔡英文在美猪议题面临来自台湾内部的严厉挑战，另一方面这也是蔡英文可以凭藉的民气。台方既已做好用美猪换台美经贸整合的决定，就必须主动出击和美磋商，尽速恢复台美经贸会议管道。若明年初美猪开放，但台美经贸对话仍是迟迟未重回轨道，蔡政府恐怕会遭受民众的严厉质疑，并落实了之前在野党的批评：台方提早打出了开放美猪的底牌，却没能换得美方相应的善意。

蔡政府除了要对美方展现台方的企图心外，对内也要提前布局相关法规的修订与政策沟通。从历次TIFA会议可看出，美方除了关注农产品开放，智慧财产权、技术性贸易障碍等议题，美方势必会继续对台施压。在美猪开放一事上，蔡政府事前沟通不足，也未经过立法院的民意充分讨论，以致台湾反弹声浪四起。在后续TIFA复谈上，蔡政府现在就应该展开各项研究、讨论与政策拟定，不能等到TIFA会议真正召开时，才来凝聚内部共识。

从过去美国跟韩国等国家谈判经贸协定的经验可看出，台方不可能毫无退让、毫无损伤地完成经贸谈判。政府说开放瘦肉精是为了求取台湾对外经贸的最大利益，再三个多月我们就要付出开放美猪的代价，但若还是迟迟看不到TIFA复谈的利益，代表政府与美方谈判的积极度明显不足。现在还不主动出击，要待何时？