美国在放弃全球霸权野心

作者：彭胜玉

几年前的特朗普就职总统典礼上，新上任美国总统的特朗普拿着麦克风对全球70多亿人口喊道：我的外交政策永远将美国人民、美国安全放在第一位。这将是我做每个决定的基础。我带领的政府，“美国第一”将是主要也是永远的主题。规划未来，首先我们要回顾过去。历史将永远铭记我们的作为。很不幸，冷战结束后，我们的外交政策严重偏离方向。我们未能在新世纪制定新政策。事实上，随着时间的推移，我们的外交政策越来越没用。愚蠢和无知代替了原有的理智，这带来一个又一个的外交政策灾难。我们屡屡犯错，从伊拉克、埃及、利比亚再到叙利亚问题。这一切都始于一个危险的想法，即我们可以在这些国家中推行民主，即使这些国家从未经历过民主或根本对民主不感兴趣。我们撕碎了他们本有的政府机构，之后又对我们塑造的机构感到万分惊讶。结果导致干扰地区发生内战，出现宗教狂热，数千名美国人丧失生命，数万亿美元打了水漂。无政府的真空状态刚好被“伊斯兰国”利用。伊朗也急着钻空子，获取不当得利。我想指出外交政策中的五大缺点。第一，我们的资源过度开支。第二，我们的盟国并没有承担公平的份额。第三，我们的盟友开始认为他们不能依靠我们。我们现在的总统不喜欢盟友，却对敌人点头哈腰。第四，我们的敌人不再尊重我们。最后一点，美国现在不再理解我们的外交政策。

若干年后的今天，结合着这几年的特朗普带领下的美国所做做为，演讲的内容基本都做出来了，再来回味特朗普的这个总统就职典礼宣言，应该可以贴上一个历史性的标签，可以标志着：美国正在逐渐放弃霸权追求……

一、美国退群目不暇接，体现的是美国不想当这个领导。

2017年1月23日特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

2017年6月1日特朗普在白宫宣布，美国将退出应对全球气候变化的《巴黎协定》

2017年10月12日美国国务院发表声明称，美国退出联合国教科文组织。

2018年5月8日，美国总统特朗普在白宫正式宣布，美国将退出伊朗核问题全面协议。

2018年6月19日，美国国务卿蓬佩奥与美国常驻联合国大使黑莉一同出席新闻发布会，并宣布美国退出联合国人权理事会。

2019年8月2日，美国正式退出《中导条约》。

2020年5月22日，美国正式宣布6个月后退出《开放天空条约》

2020年5月29日，美国宣布将退出世界卫生组织……

列的还不全，美国推出的各种国际协议及国际组织还很多。美国的这些退群行为，全部是建立在“美国优先”的基础之上，不能让美国很好获利，不能让美国“再次伟大”，不能让美国为所欲为的群，统统退掉。美国退群目不暇接，体现的是美国不想当这个领导。美国累了，也虚了，不想承担太多的领导责任了，不想当世界警察了……

当今的世界主要格局，确实是由美国牵头塑造而成的，各种国际组织基本都是由美国主导产生的。但今天的美国，随着其国力下降，国家乱象丛生，国际领导力下降明显，国际威望、国际信誉逐渐沦丧。各种美国一手主导建立起来的国际组织和机制，现在更多的成了制衡制约美国胡乱非为的国际组织和机制。美国也不再觉得这些自己曾经一手创建的国际组织和机制对他有曾经的使用价值。于是，开始了疯狂退群。近几年美国打着“美国优先”旗号，在单边主义道路上越走越远，一再背弃自身的国际承诺和国际义务，严重冲击了国际法和国际秩序，但是要清楚的是，冲击的是曾经的国际法和国际秩序，这些国际法和国际秩序，维护的也是曾经的国际法和国际秩序,打破了，可能带来短期的混乱，可能带来当前享受秩序安稳的国家不再享有安稳秩序，可能会影响目前安稳秩序的利益获得者继续安稳获得利益，但这些都将是暂时的，给些时间，适应了这种被打破的秩序，一切都又将恢复宁静和安稳，世界不是只会适应美国曾经创立的国际法和国际秩序。

二、美国的战争侵略行为，已经不再轻易发起，不再过多进入决策考虑，美国已经极其不愿卷入战争，更多只是想用军事威胁和威慑获取利益。

2020年8月23日，特朗普竞选团队公布了“特朗普第二任期议程”的核心优先事项，主题为“为你而战”（FIGHTING FOR YOU）。根据特朗普竞选网站公布的议程概要，这些“核心优先事项”共分为10个主题，这十个主题分别为：就业、根除新冠、结束我们对中国的依赖、医保、教育、排干沼泽（drain the swamp）、保卫警察、结束非法移民保护美国工人、为未来而创新、美国优先外交政策。

在“美国优先外交政策”这一外交主题中，重点主张从别国撤军、让盟友交钱、扩大美国军事力量、反恐、构建强大的网络安全防御体系和导弹防御体系。这个主题也是一脉相承的体现出美国的军事收缩。护卫本土的安全即可，不再卷入世界各地的战争，避免卷入各种战争泥潭。

近些年美国卷入的战争让美国欠下了巨额的国际债务；其次，美军为了保护其扶持起来的势力，短时间内根本无法彻底脱身，依然深陷战争泥潭；第三，美国因此经常面临着恐怖威胁和恐怖袭击。可以说，全球民族自主自立韧性极大，美国军事帝国欺负小国已不再轻轻松松，这已经促使美国认识到，战争已经收获不到什么利益。发起的对一些国家的战争，就是推翻了和美国敌对的政府，美国在占领下的敌对国家，美国企业也是没法在那捞取到什么利益，整日被当地的势力袭扰，美国人民和美国企业压根都不再敢踏上对方领土挣钱和夺取资源，恐怖袭击不胜其扰。一场侵略战争，只是让对方得到了巨大损失，自己得不到任何经济利益，收获的只是战争泥潭。战争的这本账怎么算都是不具有经济可行性，而且生灵涂炭让世界谴责。

特朗普的这个第一任期，确实是一场战争都没有再主动发起。更多的是在从各个地方撤军及撤出，对前面卷入的战争进行收尾。特朗普也特别热衷于获取到诺贝尔和平奖，近期，有组织提名他为2020年的诺贝尔和平奖，特朗普乐的连发15个推特，可以很明显的看到，他的那点一个普通常人的内心在乎及追求……

三、美国在放弃全球霸权-统治权追求，体现的是美国国力衰弱，也是对世界大势的现实认识。美国已经无力称霸全球。

美国作为全球唯一超级大国，真正有称霸全球的力量的只有其军事力量。但是今天，中美俄等核大国均拥有毁灭敌国甚至毁灭地球的核能力，核战争的风险将是国家的毁灭、人类的毁灭、地球的毁灭。悬崖边上摘葡萄，都会悬崖勒马。核武器让世界更安全。这个世界，核武器让中美大国将保持极大的选择战争的清醒，并拥有极大的遏制战争冲动的动力。在核武器的威慑下，美国针对有核国家的战争挑衅受到极大的扼杀。核武器时代，大国不敢惹，小国也没那么轻松打，美国强大的军事力量没有发动战争，就难以让美国军事的强大能兑现经济利益。以军事力量强大为表征的超级美帝国，释放不出他的军事优势。军事力量更多是在做无用功。经济力量本身就难有全球统治力，更何况美国经济的感召力已经严重下降。力量多极化的当今世界，某个国家要维持全球霸权的成本总额，已完全超出总的收益。如果付诸武力谋求，完全得不偿失。美国在放弃全球霸权-统治权追求，体现的是美国国力衰弱，也是对世界大势的现实认识。美国已经无力称霸全球，无力统治世界。

四、美国认识到自己的全球盟友体系中，自己更多的是在被盟友利用，而不是真正被真心拥护的领导者。事实也确实是如此。盟友个个是精致的利己主义者。

美国认识到其现存的盟友系统，更多是被盟友利用，而不是在被拥护和领导。美国因为是这帮盟友系统中最强大最有能力的国家，其他国家都在利用美国的强大罩着自己，保护自己，确保自身和平，可以较少进行军事投入和研发从而更多精力投入经济建设，并捞取各种利益。

特朗普认为，第一，美国的资源过度开支。第二，美国的盟国并没有承担公平的份额。第三，美国的盟友发现美国有战略收缩不想当头时，就明确认为他们不能依靠美国。

其实可以算一笔美国为全球盟友贡献的账，怎么算，从三个方面算：第一，美国的军事力量，军事资源，军事人员，军费，在全球盟友的使用，占美国全国及全年的总量的比重。第二，美国的财政支出中，用在和盟友相关的事宜中，占美国全年财政的支出的比例。第三，盟友在军事力量，军事资源，军事人员，军费，及与美国合作的事宜中的财政支出占比。这些数据，我们难以统计到，但美国应该是门清的。美国算出的这笔账，肯定是能算出自己是冤大头的。美国能算出的账就是特朗普口中所说的，美国在用自己的军事力量，军事资源，军事人员，军费，及巨大财政，来保护着几十个全球盟友，来让这几十个盟友躺在和平的暖床上专心发展自己，来让这几十个盟友用着美国自己的一切资源坐享其成，而美国自身，铁路难建，道路失修，到处是铁锈地带，国家入不敷出，贫穷到处可见，军事没有给自己创造任何经济利益，国家被全球的责任绑架，盟友也并不感恩，敌人还越来越多……

五、美国目前的很多具有霸权思维的行为，更多是追求点短期利益和打压对手为目的的短期行为，并不是以追求全球霸权为行动出发点的具有长远战略考量的长远行为。

2020年9月22日，美国《外交政策》官网刊登杜鲁门国家安全项目学者布朗撰写的文章《美国需要一种新的战略思维》。文章认为，长期以来，美国缺少总体、宏观、长远的战略布局，考虑的大多数是国家的短期利益。这也是笔者此前在发表文章中的判断。这是美国四年一届的总统选举制度造成的。国家很难制定出能得到长远执行的宏观大战略。不是美国人没有制定的能力，但美国人明确知道它得不到长远执行，制定了也白搭，所以就没人去制定。

奉行美国优先的当前美国政策，笔者认为，不论下一届总统是谁，大概率会继续执行下去，就是拜登上台，美国依然会继续坚持美国优先。因为这个方向，是美国绝大部分人深刻接受的。美国目前的很多具有霸权思维的行为，更多是追求点短期利益和打压对手为目的的短期行为，并不是以追求全球霸权为行动出发点的具有长远战略考量的长远行为。

有人在担心美国闭关锁国，其实美国并没有闭关锁国。涉及的闭关封锁，更多的只是针对我们中国的个别领域的行为。美国不愿意领导世界，不愿意付出责任和担当，不愿意承担他曾经承担的义务，这是美国的权利，全球的人类，其实并没有权利要求美国为这个世界付出与他国家自身相关度不大的额外之举。大家习惯的他以前做的，并不是他现在不做了，他就不对了。

曾经的中国清朝乾隆时期，盛极一时，世界最强，乾隆之后的中国，走的是鸵鸟政策，结果，我们都清楚。美国现在如果也想当鸵鸟，那是美国自己的事，随他去就是，如果这对美国不利，不用我们操心，如果这对世界不利，可能正是美国想要的，他现在只需要对自己目前有利就好，将来的长远，不是其执政者当前最关注的……

最后必须要点睛的一段话是：美国经过这么几十年的努力，最终也认识到自己无法称霸世界，如今已经认清现实，在放弃全球霸权野心和追求。中国也要认清这个现实，不要在国际上投入太大太多，以免步美国后尘，要防范美国的今天，成为中国的明天……

作者：彭胜玉

战略研究员、察哈尔学会研究员、国际金融论坛(IMF)研究院特约研究员