作者：杨宗鑫

面对大陆军机频密扰台，蔡英文宣示：“领空不容别人耀武扬威。”但其实大陆军机跨过的海峡中线，非台湾领空，也不是防空识别区，而是两岸长期形成的默契。

至于这种默契，能否视为国际惯例，有赖当事国彼此在客观上长期行使同样行为，及主观上均具有法之信念。惯例的形成至少需要数十年，而台湾至少到一九六八年为止，都还有派遣黑猫中队至大陆内陆侦搜的纪录；就法之信念看，大陆既认为两岸同属“一中”，自不会同意海峡中线是国际惯例。就此看来，大陆方面近日称“没有海峡中线”，完全有迹可循。

过去大陆愿意以中线为界，只能说是基于一定的信赖，即两岸虽然分裂分治，但双方都认同“一中原则”。而今在九二共识的互信基础已丧失下，时空情势皆已变迁，台湾难有立场继续要求陆方恪守过去习惯。欲解决大陆军机挑衅问题，不能再用既不属国际惯例、现实上也窒碍难行的海峡中线，而应从国际法寻找解决方案。

依联合国海洋法公约，飞机有“飞越”公海、专属经济区、大陆架上空的权利，但并未对“飞越”内涵详加定义。然2001年中美发生军机擦撞事件，大陆外交部曾声明：“所有国家在一国的专属经济区享有飞越自由。但…美军用侦察机在中国沿海上空针对中国的侦查行为及飞行状态，早已超出了飞越的范畴，滥用并违反了飞越自由原则。”由此可知，大陆认为“飞越”若非出于交通目的，即为“滥用”。

这样的思维，系在美军战机性能较佳下，为避免美方动辄以“飞越自由”为名，对大陆进行侦搜，所推导出的。以同样逻辑看，解放军在飞越台专属经济区（陆官方不承认，但至少对岸渔民仍以中线为活动界线）时，不时偏离正常航道，甚至大陆媒体也直言不讳的声称，绕台目的就是为了恫吓台独，显已不是单纯的交通行为。

台湾若能抓住这点，进则能迫使大陆军机正视扰台的适法性，退则能争取国际舆论支持。