台湾《工商时报》社论

中国大陆现行“十三五规划”年底就要实行完毕，中共中央日前决定，于今年10月份内举行“十九届五中全会”，讨论后续的“十四五规划”；后一新规划实行期间将自2021至2025年，也料将是两岸关系高度敏感、难免震荡的五年。亟盼陆方能在十四五规划的两岸部分，表明全力维护两岸经贸发展态势，并促其转型升级，俾扩大两岸共同利益、助稳两岸“和平发展”大局。

十四五规划的全名是“国民经济和社会发展第十四个五年规划”，内容以经济产业发展和社会民生照顾为主体。如同往例，此一新规划也将述及两岸经济与社会交流合作事项，可说是两岸关系的“基础建构”，值得台湾方面特别是工商界予以高度关注。

而十四五规划的型塑程序，依照往例，将先在今年10月份（具体日程待定），由中共中央第十九届中央委员第五次全体会议（五中全会）提出相关政策方针，再交给国务院据以研拟“十四五规划纲要”，提交明年全国人大与政协“两会”审议通过后正式实行。然而，中共中央该政策方针一经确定，即会自今年底或明年初起，对全大陆经社活动发生实际指导作用。

尽管如此，将在明年两会通过的十四五规划纲要，料将仍有一本书的分量；如现行“十三五规划纲要”，计有20篇、80章，全文超过五万字，其中对台部分被编在第12篇第55章，标题表明深化两岸合作发展、推进两岸关系和平发展。

而从两岸视角来看十四五规划，首应注意到，该规划实行的五年期间，很可能是两岸关系高度不确定期。首先，2021年1月20日，美国新任总统要就职；无论现任总统特朗普是否连任，届时美国与中国大陆之间的关系都难免游移、波动及重新调整，连带两岸关系动向也将难以逆料。

其次，我方（指台湾）蔡总统的余下任期（及任期尾声的新总统选战），全部在大陆“十四五期间”内，须应对该规划对台湾经社发生的竞合作用。惟蔡总统领导台湾四年多来，其两岸政策路线早已定型；即以“联美”为本，而在政治上“抗中”，在经济上“疏中”。这样的政策路线，未来如何因应美国与中国大陆之间的关系的可能变化，即其能否顺应客观新形势而作弹性调整，也是未知数。

至于大陆方面，未来五年内有两件大事，一是2021年（7月1日）中共要庆祝建党百周年；二是2022年（下半年）中共要召开“二十大”。这两件大事都会显著影响中共对台政策，换言之，中共在上述大事当头之际，其对待蔡政府的方式，会是强硬打压、恶言怒斥抑或是伺机怀柔，尚待未来事实给出答案。

然而，持平地说，两岸关系波涛汹涌形势下，实迫切需要双方经贸发展来作“压舱石”；准此，大陆的十四五规划，无疑可充分发挥如此重要的“助稳大局”功能。

从这个角度看，十四五规划文件两岸相关内容，理应展现最大程度的对台号召力及包容性。如可明白宣示，愿在一定条件下，与台湾方面循WTO（世贸）机制协调彼此间经贸问题；乃至表露不排除两岸恢复制度性经贸合作协商之想法等。

果能如此，必将引起台湾工商界普遍呼应、共鸣。其也可能激发民进党内“识时务”思想抬头，而淡化蔡政府两岸政策路线的“抗中”、“疏中”成分；当然这需要国际环境来配合。

除此之外，十四五规划有必要强调另一项任务，就是赓续完成十三五规划的对台经贸政策部署。如后者已表述的“促进两岸经济融合发展”方针，迄今只体现在赴陆发展的台商、台胞身上；未来如何让台湾在地商民也加入这项融合发展潮流，值得十四五规划引为努力目标。

还有，十三五规划表明的“鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场”等具体工作方面，虽已有两岸双方部分厂商在这样做，但总的成效并不彰显。其实，这些都是两岸厂商可以自行“配对”或“揪团”从事的工作；至于官方着力重点，应是在于“创导”及“建立典范”。

为此，十四五规划不妨推出5G、AI相关的先进高科技专案项目，号召两岸适格厂商合作研发及运营，并建立公平合理的共享模式，以带动两岸业界携手创新潮流、促使两岸经贸全面转型升级。

总之，任何能强化两岸经贸、助稳双方互动大局的办法，皆值得十四五规划主事机关加以采纳，并呈现于该规划正式文件之内。