最近台湾在外交上有一些新发展，包括将在索马里兰设立具官方性质的代表处，恢復设立驻关岛办事处，以及美国将制定“台湾防卫法”等，令人目不暇给。

位于非洲亚丁湾南面的索马里兰共和国，靠近战略要地曼德海峡，1991年趁索马利亚内战而独立，人均只有600美元，是世界上最贫困的国家之一，其货币索马里兰也不是国际间认可的货币。因世界各国均顾及与索马利亚的关系，都接受索马里兰是索马利亚一部分的政策，但事实上索马里兰仍是一个独立的政治实体，却未获得任何一国承认，也非联合国成员，但索马里兰仍在中国大陆、美国与德国等20国设置代表处。但由于台湾和该国是非正式邦交关系，台方使用的名称是“台湾代表处”，看似有所突破，但这只会产生一些表面效果，结果却可能得不偿失。

因为索马里兰和台湾毫无经贸利益可言，就算索国的战略地位重要，台方也因鞭长莫及而难以利用。再者，索国也非联合国会员，难替我国在国际上发声。况且对方与台建立关系，难道不会向台湾索取金援？所以，索马里兰案虽不能说是饥不择食的外交抉择，但注定是个赔本生意，政府应三思。

至于台湾将在关岛恢復设立“驻关岛台北经济文化办事处”，未来台湾在美国的驻馆处数量将增至13个，这要比大陆的1个大使馆加上5个总领事馆还要多上1倍，可说是美方积极拉拢台湾的进一步表现。关岛不到600平方公里，但军事意义重大，全岛约有1/3都是军事基地，包括海、空军基地和军火库等。近来时常可见美军机舰频频从关岛出发前往台海等地活动，因而关岛办事处将能更进一步与美方进行军事连结。

与此相关的，就是美国联邦参议员霍利提出“台湾防卫法”，日前众议员盖拉格在众院也提出同一版本草案，进展甚速，目的就是要确保美国履行《台湾关系法》的义务，维持美军阻止大陆对台湾造成既成事实的能力。

近来美方对于台湾的支持不遗余力，除机舰频繁绕台之外，特朗普总统已签署《台北法案》，要保障台湾的邦交国不生变，而去年生效的《台湾保证法》还牵涉到台美军事演训事务，甚至美方将提供台湾核子防护伞，对台军售应常态化，尤其应协助台湾发展及整合不对称战力防空战力。今年520蔡英文总统就职时，美国国务卿蓬佩奥也在正式管道上发布祝贺文，等于形式上承认中华民国，致使美方长年主张的“一中政策”已被破坏殆尽。

易言之，台美已建立了准外交关系，这对大陆强加了极大的压力，一旦压力爆锅，台湾必将首当其冲，这难道不令人忧心？

（作者汤绍成，台湾国立政治大学国际关系研究中心研究员）