明报社评

港区国安法在港生效，昨天“七一”，港岛街头再成“战场”，至少10人被指违反港区国安法被捕。港区国安法就维护“一国”划下红线，赋予当局相当大的权力，执行力度和分寸拿揑至关重要。中央重申港区国安法是要防范、制止及惩治分裂国家等4类危害国安罪行，针对的是极小撮人，并非整个反对派阵营，不少港人则忧虑“一国”压倒“两制”，担心自由生活方式不再。一国两制要行稳致远，中央与香港需要逐步重拾良性互动，当局如何运用港区国安法赋予的权力，对稳定人心重建信任有莫大影响，倘若有人以身试法，唯有依法处理；与此同时，当局行使维护国安权力，亦必须审慎克制。

七一街头再成“战场”

国安执法尺度待观察

港区国安法对香港有何长远影响，仍须拭目以待，然而法例实施翌日，港岛区情况并不平静，湾仔与铜锣湾一带再度出现催泪烟，有人堵路反对港区国安法，部分人继续高喊港独口号，亦有所谓“蓝色”商户遭破坏纵火，警方一度出动水炮车驱散堵路人群，拘捕约370人，当中10人因为携有或展示港独标语旗帜，被指违反港区国安法。

挥动港独旗帜是否违反港区国安法，本地法律专家有不同意见，有人认为不能一概而论，要视乎具体案情，是否涉及组织、策划、实施相关罪行。对于今后再叫“光复香港，时代革命”会否违法，律政司长郑若骅表示，不能单凭叫个别口号决定是否有罪，而是要审视整件事的背景，诸如涉事者的行为及犯罪意图，能否被客观理解为提倡港独。法律条文提到，四大罪行必须要有犯罪意图，要能够证明才可定罪，绝大部分案件都由香港管辖，并跟从香港法例办事，不过港区国安法是新事物，具体执法司法尺度，各方并不清楚。昨天警方首度引用港区国安法执法，尺度宽紧是否恰当，还看日后司法机关如何处理，不过观乎港区国安法条文细节，法例确实赋予当局很大权力。

先谈特区政府方面的权力。根据港区国安法，由特首出任主席的“维护国家安全委员会”，其决定不受司法覆核，其工作不受特区任何其他机构、组织和个人干预，工作信息毋须公开，决定亦不受司法覆核。法例同时亦订明特首有多项权力，包括在咨询港区国安委及终审法院首席法官后，“指定若干法官”列入审理国安案件名单，以及批准对有合理怀疑涉及危害国家安全犯罪的人，进行截取通讯和秘密监察。中央驻港国安公署方面，法例订明公署人员须遵守全国和特区法律，依法接受国家监察机关的监督，惟同时亦提到，公署人员依据港区国安法执行职务的行为，不受香港特区管辖，港府需为公署执行职务提供便利和配合。

平情而论，西方情报机关亦有很大权力，一些反恐情报部门在秘密监控和截取通讯方面，所受掣肘实际亦很有限，中情局前特工斯诺登便曾大爆华府内幕。然而无论如何，港区国安法许予特区政府和国安机关的权力的确很大，当局运用权力，必须审慎克制。虽然港区国安法明确规定保障港人按照《基本法》及各项国际公约享有的自由权利，然而法例文字是死的，执行者才是生的，未来法例具体执行，如何平衡个人权利和国安需要，始终是很多港人最关心的问题。

“立法假想敌非泛民”

震慑不应及于一般人

港澳办副主任张晓明认为，香港偏离了一国两制正确轨道，制定港区国安法是要“纠偏”，往“一国”方向拉近一些，并不是要改变一国两制。从中央的角度，港区国安法为维护“一国”划下红线，可是不少港人担心的是法例出手过重，往“一国”方向拉近一些的力度过猛，导致“一国”压倒“两制”，即使法例原来目的就如中央所言，只是想震慑港独、暴力分子和外部势力，实际执行效果却令一般人也感受到“震慑力”。

中央保留管辖权，应付极少数严重危害国安的犯罪案件，在香港引发一些人对“送中”的忧虑。中央官员希望纾缓香港各界对立法的忧虑，全国人大常委会法工委主任沈春耀强调，中央亦不愿意看到出现困难局面和重大现实威胁，要行使案件管辖权。张晓明则提到，制定港区国安法“绝对不是”把泛民视作假想敌，立法只为打击极少数犯罪分子，而非整个反对派阵营，更不是为了9月立法会选举取消参选人资格铺路。张晓明相信时间和事实会证明一切，各种疑虑恐惧会随着时间流逝化为乌有。情况若是这样当然最好，不过内地与香港出现信任问题，冰封三尺非一日之寒，若要“重新出发”重拾良性互动，离不开“大事小以仁、小事大以智”。当局行使维护国安权利克制合度，有利缓和紧张关系，逐步重建信任。