01周报

作者：程雪

2020年5月28日，全国人大通过授权人大常委会制订“港区国安法”，与之接踵而至的是香港去年反修例风波以来的第二次移民潮。有多家移民顾问公司在接受媒体访问时表示，自“港区国安法”消息传出后，咨询与申请移民的客户数量都有倍数的增长。回顾香港历史，类似的情境亦不鲜见。政治阴云笼罩之下，究竟是什么在左右香港人去留的决心？回归二十三年后，香港为何仍是“借来的地方，借来的时间”？

环凯移民主要提供各国移民、海外升学、劳工签证等服务。其资深移民顾问及市场策划总监傅耀纬发现，自全国人大通过制订“港区国安法”后，公司接获的每日移民咨询数量急增三到四倍。“人大通过（制订）那个周末过后非常夸张，最多一日收到六十多份移民评估表。”

反修例运动余波

以海外置业业务为主的柏迪资产管理有限公司也在同一时间接获大量咨询。据负责客户对接工作的执行总监黄正康统计，咨询移民个案至少有十倍的增长，与之相应的申请人数亦翻了一倍。“过去我们一个月大概接获约20宗咨询。”他回忆道，“去年反修例发生后，数字有了明显的增长，疫情期间有所减缓，（港区）国安法后又有了猛增。”

港人想要申请各类入境签证，首先需办理由香港警务处签发的“无犯罪纪录证明书”（俗称“良民证”）。根据警察公共关系科发表的数据，2018年每月申请良民证的数字由1,500至2,400不等，但这一数字到去年7月突增至3,000。据统计，去年6月到今年4月，平均每月申请良民证的数量达到2,935宗，较2018年同期激增50%。由此可见，“港区国安法”引发的移民热或只是反修例运动掀起的移民浪潮的余波。

这并非香港第一次面临移民潮的冲击。1989年后、1997年香港回归前，以及2014年“雨伞运动”之后，均出现港人举家外逃的情境。不过，此次反修例运动后蔓延至今的移民潮，却有着与过往截然不同的特点。

“以前移民的人主要是四、五十岁的中产，而这次来咨询的客户年龄从18岁到80岁不等。”柏迪资产管理有限公司董事司徒建强说。傅耀纬亦发现，自反修例运动以来，咨询与提交申请的群体有年轻化、平民化的趋势。“这个变化非常明显，”他说，“目前我们的客户群主要在30岁上下，很大批客户并不像以往般是高收入、拥有数百万元资产的家庭。现在大部份（客户）都是拥有几十万元资产的。”

主研人口政策及人口健康的香港大学社会工作及社会行政学系教授叶兆辉指出，所有移民都存在“推”与“拉”，即英国学者Everett S. Lee提出的“推拉理论”（the push-pull theory of migration）。这一理论认为，人口移出地与移入地同时存在某些促使人口外移的“推力”（push factors）（如人口成长、人口密度、缺乏经济机会或政治压迫等），以及促使人口移入的“拉力”（pull factors）（如劳动力的需求、土地、经济机会或政治自由等）。叶兆辉点明，对于人口移出地而言，最令人担忧的问题在于能够移民的人口一定是“更好的人口”，所谓的“更好”，即是指就社会平均水平而言，这部份人的教育程度、技术水平等较高。

技术人才举家出走

这一问题亦反映在当下的香港。傅耀纬主要负责注册护士技术移民的咨询工作，他在两个月前曾于《经济一周》发表文章，介绍在美国EB-3技术移民方案下，凡是考取移民当地牌照的注册护士（RN），IELTS 有6.5分并且获当地雇主聘用，就能够全家移民美国。而美国医护收入普遍高于香港，如纽约州的注册护士起薪为月薪5,000美元（约4万港元），若有相关工作经验，平均月薪可达7,000美元（约5.5万港元）。

随后，“几乎全香港每家医院都有医护人员打电话来咨询这个项目。”他说。

美国之外，澳洲、加拿大及台湾亦有医护技术移民的相关政策。其中，澳洲门槛最高，申请澳洲技术移民的人数日趋上升，导致分数居高不下，一般要有80分以上才能踏上“移民起跑线”。按照要求， 32岁以下且未婚、IELTS 7分以上、有八年工作经验的注册护士才有机会申请；已婚的则更需要配偶通过技术评估和具一定英语能力。

傅耀纬补充，加拿大跟其他移民主流大国一样面对人口老化、医疗人手及幼儿护理人手不足的问题，所以在去年6月推行两个有关Child Caregiver及Home Support Worker的试验计划，条件相对宽松，即便是没有牌照的护理人员也可以通过“Home Support Worker Pilot Program”，先以工作签证在需要被照顾的老人家家中做护理人员，申请人在工作满24个月后，可申请成为永久居民。

“这部份的医护都非常年轻，大都在22至28岁之间。”他说。

上述政策属于促使人口移入的“拉力”。然而，香港业已面临因人口老化等问题导致医护数量捉襟见肘的局面，这一部份人才被抽走后，又需花费多少时间和公帑，才能培养出新的人才？

“这就是这次移民潮将会造成的双重问题（Double Problem）。”叶兆辉进一步解释：“香港已经存在严重的人口老化问题，有17.9%的人口是65岁以上。移民潮年轻化将抽走部份比较成熟的劳动力，而且他们是带着小孩一起走。”

叶兆辉曾于2013年参与香港人口督导委员会工作，协助制定人口政策。委员会曾发表人口咨询文件，其中建议香港政府缔结有利环境，让年轻夫妇生儿育女。“如果是当时出生的孩子，现在七岁左右，也都会跟父母一起走。那么紧接着要面对的就是人口扶养比继续增高。”

所谓“人口抚养比”，是指需要经济供养的少年（15岁以下）与老年人口（65岁以上）之和与劳动人口（15到65岁之间）数量的比例，能够反映出社会的老龄化程度。人口扶养比增高，意味着社会上更少的劳动人口须承担更多非劳动人口的扶养责任；而工作人口减少，亦会导致经济增长放缓，影响香港就业机会和生活水平。