明报社评

一年前的“七一”，香港发生暴力冲击立法会事件；今年的“七一”，香港迎来了《港区维护国家安全法》。一年间，香港历经巨变，最不想出现的情况陆续发生，惊涛骇浪冲击一国两制，不同政治光谱人士对港区国安法看法南辕北辙，惟相信所有人都同意，港区国安法出炉是一次大变化大调整。回归23周年，港人面对的是新阶段新状况，有政治人物调整策略重新部署，有鼓吹港独者远走他方，一些普通市民则担心生活方式有变、失去免于恐惧的自由，情形一如1980年代港人忧虑香港前途一样。当年香港回归，尚有过渡期让各方适应和选择，今次港区国安法迅速制定实施，刑罚定义等法例细节刚刚出炉，社会未及消化，也未知具体执行力度如何，忐忑不安情绪相信将持续一段时间，政治斗争也不会就此缓和。

法例内容需时消化

港独活动或明转暗

根据港区国安法，分裂国家罪的定义，除了针对将香港分裂出去的活动，分裂国家其他部分的活动亦包括其中，意味在港策划及从事台独、疆独、藏独等活动同属违法。至于颠覆国家政权罪，除了指涉推翻中央及香港特区政权机关的活动，也包括严重干扰、阻挠、攻击、破坏特区政权机关依法履行职能。倘若去年七一暴力冲击立法会事件重演，参与者有可能被控干犯相关罪名。勾结境外势力危害国安罪方面，请求外国对香港或国家进行制裁等敌对行动，以及接受外国指使，“通过各种非法方式”引发港人对中央或港府憎恨并可能造成严重后果，同样属于违法。

有关中央什么情况下可以对本港国安案件行使管辖权，法律列出3种“特别情形”，包括特区无法执行、境外势力介入香港难以管辖，以及国家安全面临“重大现实威胁”，届时港府或驻港国安公署可寻求中央批准，由驻港国安公署按港区国安法立案侦查，再交由内地检察机关及法院处理。港区国安法昨晚深夜才公布，社会需时消化，法律定义清晰与否，相信有不少议论，然而可以肯定的是，刑罚比原先估计重，4项罪名最高均可判囚终身。

港英时代，港督大权在握，亦有政治部搜集情报，一般市民不关心政治，小撮精英则多少知道要留意什么政治潜规则。回归后香港不再设有政治部一类机构，《基本法》23条立法停滞多年，港人关心政治自由与人权，国安规范有如另一世界的概念，未料过去一年香港形势急转直下，港独活动由暗转明，中央推出港区国安法应对，这是港人之前未有想过、亦从未面对过的状况。一国两制在香港面临诸般考验，以当前香港社会撕裂状态，必然有人对港区国安法大表欢迎，亦必然有人强烈反对。

中央一再提到，制定港区国安法是要防范、制止和惩罚危害国安活动。最近本港接连有政治人物作出重要宣布，有人表示金盆洗手，有人宣布退出社运。“香港独立联盟”召集人陈家驹弃保潜逃远走他方；曾赴美国游说通过法案制裁香港和北京的黄之锋和罗冠聪，宣布退出香港众志。港区国安法通过后，至少有7个政治团体宣布“解散”，香港众志是其中之一。高举港独纲领的“香港民族阵线”以及学生组织“学生动源”，昨天也宣布解散香港本部及成员。

港区国安法目的是震慑港独以及勾结外部势力活动，一些政治人物担心堕入港区国安法法网，当然想全身而退，又或至少避免连累“战友”，一些港独组织也不可能再像过去一年般高调，然而政治人物引退，实际仍可“退而不休”；互联网时代，政治团体解散本地会务，仍可在海外继续组织、动员和做文宣，又或化整为零，继续活动。近年港独抬头是客观政治现实，港区国安法实施，或可令到港独活动“由明转暗”，不代表政治斗争就此告一段落。

信心问题难一蹴而就

良性互动磨合需时间

政治人物对港区国安法的看法和盘算，当然较一般人的关注复杂，惟无可否认的是，中央为香港度身订做港区国安法，确是回归以来所未见，社会难免有很多疑惑，很多人忐忑不安，部分人甚至感到忧虑恐惧，具体程度视乎不同人对内地的观感和态度。1980年代，一般市民面对香港回归，对于能否保持既有生活方式，同样有很多担心、疑虑甚至恐惧；现在的情况，某程度是回到原点。很多人最关注的仍是自由生活方式会否出现变化、会否失去免于恐惧的自由。

1984年中英签署联合声明，港人面对香港回归，尚且有10多年的过渡期，有时间适应磨合或考虑个人前途，然而港区国安法由草拟到实施，并没有多少时间让港人做好心理准备；美国利用港区国安法立法的机会，操作“香港牌”打击中国，港人身不由己，亦加深了很多港人的无力感。全国人大常委会委员长栗战书昨天重申，港区国安法有充分考虑两制差异和香港具体情况，体现了“惩治极少数、保护大多数”的原则，确保香港居民依法享有的权利和自由，有助推动一国两制事业沿正确方向前进。问题是当前香港与内地关系紧绷，信心信任问题无法一蹴而就，必须重拾良性互动，慢慢磨合。不少港人对港区国安法有疑虑，关注的不仅是条文，也包括执法力度，当局日后如何处理具体案件，将是两地互信的重要考验。