早点  港澳突搜

香港●国安法

中国全国人大常委会由前天起一连三日开会，若无意外，相信很大可能会在今天拍板通过备受关注的《港区国安法》。连日来，亲北京的舆论不断宣传香港《国安法》的通过将是香港由乱入治的分水岭，但不可否认的是，香港社会短期内恐怕要面临着一段充满不确定性的震荡期。

事实上，早前放话说要惩罚香港和中国的美国参议院，已经提前在上周通过《香港自治法案》，宣布对中方有关涉港官员等实施签证限制，启动了与中方“开火”的热身。

不少主张“揽炒”（同归于尽）的香港本土派人士对此狂喜不已，认为达成了香港事务国际化的目标。就连壹传媒创办人黎智英，日前也忍不住在旗下《苹果日报》撰文，称赞美国以《港区国安法》与中国 “开战”，无形之中使香港变成了美国必须坚守的“新柏林”，“这是香港这个西方价值伦理桥头堡出现奇迹的因由。”

可惜许多学术研究皆显示，二战以来各国实施经济制裁的成功率极低，整体而言不超过三成。香港“揽炒”论者以为美国实施制裁可以迫使中国在香港问题上让步，似乎有点一厢情愿。

毕竟，经济制裁最终能否有效的一大关键，是双方资源能力的对比。探讨经济制裁问题的国际政治学界权威书籍《反思经济制裁》，曾对1914年来美国对外经济制裁的200多个案例进行了系统分析，结果就发现，在绝大部分的经济制裁案例中，发起国与目标国经济规模之比至少要超过10倍；在目标相对适度的经济制裁中，发起国的经济规模比目标国平均大200倍以上。

美国和中国作为当前世界经济体的老大和老二，双方的经济规模差距并不大。除非美国最终诉诸于武力，否则单靠实施经济制裁的效果始终有限。

特朗普政府或许是考虑到全面经济制裁的成效不高，这次只是采取了“聪明制裁”（smart sanction，又称目标制裁）手段，即针对性地制裁中国的官员，以及对其提供帮助的个人和团体，以此向北京表达不满。然而，从往绩来看，“聪明制裁”相较于全面经济制裁的效果更低，要达到像巡航导弹一样兼具力量和准确性的成果是相当困难的。

以这次为例，美国至今仍未点名针对哪些中国官员。彭博社引述华府的消息透露，受制裁的中国官员人数是“单位数”。 在疫情期间各国人文交流受限的情况下，美国此举也只是摆姿态而已 ，没有太大实质影响。

美国还煞有介事声称未来会有一份针对香港特区官员的制裁名单。讽刺的是，港府一向有不少亲西方的高官，但在美国压力下，许多官员和公务员都被迫靠边站，不得不调整立场“效忠”北京。美国的制裁可说是得不偿失。

当然，笔者从香港的外交界圈子得知，美国未来还会有第二和第三波“聪明制裁”。譬如，检视对香港出口军民两用科技产品的政策，以打击香港发展科技城市的雄心壮志。然而，香港高端敏感的设备和技术一向不容易从美国进口。美国的措施或许会为香港市场带来少许干扰，但暂时实际影响有限。

说到底，美国制裁中国和香港说易行难。制裁范围过小，成效有限；范围过大，则有可能会引起两地报复性的反制裁，对美国的经济也不利。

比方说，香港一直是美国最大贸易顺差的单一经济体。根据港府数据，过去10年美国在香港累计赚取了近3000亿美元的贸易顺差。美国对香港的经贸限制措施，若遭香港反制裁，将同时损害美国企业在香港的利益。这也是美国政府对全面制裁香港投鼠忌器的一个重要原因。

如果香港“揽炒派”仍然寄望美国制裁，不妨再看看邻近的澳门。2005年9月，美国财政部指责澳门汇业银行协助朝鲜洗钱，建议美国公司断绝与该银行的任何联系，意图通过金融制裁彻底摧毁朝鲜与外界之间实际存在的经贸联系。

美国的“精明制裁”初期确实沉重打击了平壤政府。朝鲜因为无法招架美国强大的金融攻势，在第一次核试验后回到了六方会谈的谈判桌。可是一旦适应了“精明制裁”后，朝鲜很快不仅进行了第二次核试验，而且退出了六方会谈。半岛局势此后日趋紧张。

从澳门汇业银行这个活生生的例子来看，美国的经济制裁连一个朝鲜都搞不定，对亚洲大国中国又能发挥什么作用呢？有时候，香港“揽炒派”的思维实在令人摸不着头脑。