来源：香港01

全国人大常委会议6月20日结束，期间初步审议俗称“港版国安法”的《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法（草案）》，此前法工委主任兼基本法委员会主任沉春耀曾作出说明，提到特区政府将设立“维护国家安全委员会”，而中央政府则会在香港设置“驻港国安公署”。相较早于2009年自行完成《基本法》第23条立法、并于2018年成立“维护国家安全委员会”的澳门而言，“香港国安委”与“澳门国安委”的成员和职能并不完全一致，“香港国安委”成员范畴更为细致，而且增设一位由中央指派的顾问，但“香港国安委”并不像“澳门国安委”那样负责统筹本地国安工作，不仅要接受中央的监督和问责，更可能要接受“驻港维护国家安全公署”的监督、指导和协调。问题是，为什么“澳门国安委”可以能香港所不能？

为什么成员范畴更广？

“香港国安委”将由行政长官担任主席，成员包括政务司司长、财政司司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长、警务处维护国家安全部门负责人、入境处处长、海关关长、以及行政长官办公室主任；除此之外，更设有一位由中央指派的顾问，就委员会如何履行职责提供意见，而委员会下设秘书处，由特首提名而报请中央任命秘书长领导。反观澳门两年前成立的“澳门国安委”，全部由当地政府官员组成，不但没有中央指派的国安顾问，而秘书长也由特首办主任担任；除了同样由行政长官担任主席之外，并由当地保安司司长担任副主席，其他成员包括行政法务司司长、警察总局局长、法务局局长、司法警察局局长、行政长官办公室主任、行政长官办公室顾问、保安司司长办公室主任、保安司司长办公室顾问。

香港与澳门的政府组织架构本身存在一定分别，例如本港在行政长官之下，基本上由“三司”主理十三局及其辖下56个执行部门（包括处／署），而“三司”也都被列为“香港国安委”的委员。不过，澳门在行政长官之下，第一层为“五司”，然后依次是“局”和“处”，当中“五司”即行政法务司、经济财政司、保安司、社会文化司以及运输工务司；值得注意的是，只有行政法务司司长和保安司司长可以加入“澳门国安委”，而不包括主管经济财政的官员——这与香港明显有别，可能与香港政府的财政规模庞大，同时作为国际金融中心，而金融安全日渐成为国家安全的重要组成部分息息相关。

另外，澳门特首和保安司司长还会共同负责管辖警察总局和澳门海关，而警察总局又会与保安司司长共同管理司法警察局和治安警察局，后者涵盖情报收集、居留问题、出入境事务等工作；反观香港，尽管由政务司司长下设的保安局辖下已经包括香港海关、香港警务处和香港入境处，但“香港国安委”除了纳入政务司司长和保安局局长之外，还包含海关关长、警务处长和入境处处长，而“澳门国安委”则没有纳入负责同类工作范畴的治安警察局局长，也没有像香港一样细致至“处”级，而是只要求这些部门的上级机构首长加入——这可能源于香港作为国际都会，无论是经济企业或政治团体，本身就与海外组织有密切交往，而出入境事务亦相当频繁，以备受反修例风波打击的2019年为例，全年也录得3.1亿人次出入；因此，做好有关部门的部署工作，可谓为维护国家安全设置一道强而有力的防线。

为什么职权范围更窄？

至于“香港国安委”的主要职能，它将包括：（1）分析研判香港维护国家安全的形势，规划工作，制订政策；（2）推进香港维护国家安全的法律制度和执行机制的建设；（3）协调香港维护国家安全的重点工作和重大行动。事实上，这些工作都涵盖在“澳门国安委”的五大职权之内，不过，相比之下，“香港国安委”少了两样职能——首先，“香港国安委”无须像“澳门国安委”的首要任务那样，负责统筹协调澳门维护国家主权、安全及发展利益的工作，并研究落实有关部署和特首指令；其次，“香港国安委”也无须像“澳门国安委”的最后一样职能那样，负责统筹处理澳门涉及国家安全的其他事宜。