01观点

联合国周一（15日）发表儿童在冲突地区情况的年度报告，秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）在也门内战尚未完全平息前，将沙特阿拉伯领导的军事联盟，从违反儿童权益的“黑名单”上剔除。但观乎沙特劣绩斑斑的人权纪录，联合国的决定不但无视自己的调查报告，似乎更是主动放弃赖以维生的道德原则，实在教人扼腕叹息。

自也门内战于2015年开打后，沙特联军和伊朗支持的胡塞武装组织不但未能取得优势，反而更将也门变成联合国所称的“全球最严峻的人道危机”。联合国作为国际管治的代表，不仅没有拿出勇气，批评双方在战场上的逾矩，反而被指屈服于金钱的诱惑。如前秘书长潘基文（Ban Ki-moon）曾在2016年将沙特加入黑名单后，随即在利雅德威胁要大幅削减资助下，将其剔出名单外。

为避免这种软弱的观感再次削弱联合国所余无几的权威，现任秘书长古特雷斯于2017年将黑名单分拆为两部：一是“在报告所述期间，已采取旨于改善儿童保护措施的缔约方”，二是“未采取措施的缔约方”，“取巧地”将沙特列在名单之上，却未有追究沙特的责任。更甚是，古特雷斯将沙特从袭击学校和医院的名单中删除，仅将其列为杀害和残害儿童，无视联合国调查报告所批的战争责任。

实因战场情势之变

联合国周一决定将沙特除名的理由，听起来更为荒谬。古特雷斯认为，“由于空袭造成的杀戮和致残事件持续减少，（沙特联军）亦有采取保护儿童的措施，故将该联盟将被除名。”但据联合国核实和统计，也门在2019年共有2159名儿童无辜地被战火波及，当中有222名儿童的死亡或受伤是因联军的误袭。虽然数字如联合国所称是“持续减少”，但个中原因却非沙特采取了“保护儿童的措施”，而是战场上的情势有变。

去年7月联军内部的分歧浮现，当初与沙特一同出兵的阿联酋因战争开支和战略考量，已从军事优先改成外交主导，逐步减少驻军人数后，沙特才会在“被割席”下，无奈地减少战争的投入，再加上新冠病毒杀入阿拉伯半岛，故在沉重的军费开支和公共卫生风险下，沙特才不再盲目坚持胡塞武装组织永续战争，并于本年4月宣布单方面停火，“以支持和平进程”。若然视这些现实政治视为“保护儿童的措施”，只怕是指鹿为马。

所谓的联合国黑名单，说穿了只是用以耻辱国家残害儿童的机制，当中并不涉及什么制裁措施，故予人软弱无力之感。但从沙特早年威胁要大削联合国的资助可见，国家其实如同常人一样，讲求名声和荣耀，这才会迫使沙特出手反制。因此，联合国作为国际社会中，捍卫人道立场的最后防线，不但不该在现实政治前放弃真相，成为沙特的文宣工具，更应以明知不可为而为之的姿态，呼吁各国对沙特实行武器禁运或经济制裁。这样方可平衡国际政治的丛林法则。