01观点

美国总统特朗普周一（15日）批评德国拖欠北约经费，并计划将驻德的美军削半，同时又批后者在贸易上占取便宜。其实自特朗普上任后，跨大西洋组织的内部矛盾浮现，裂痕已非民主党总统候选人拜登入主白宫即能解决。故在美国淡出欧洲事务，其影响力未来亦会随之渐减，欧洲亦要把握时间，整合内部，方能在世界走向多极格局时，在中美两个大国之间自主生存。

特朗普周一宣布，由于德国未能缴交北约要求的国防预算开支，故美国准备将驻德的美军人数减少至25,000人。虽然白宫尚未交代详情，但此举不只是裁减约9,500名士兵而己，更意味着美国自愿放弃二战后由自己主导的欧洲安全支柱，以及连带的外交影响力。另一方面，德国外相马斯（Heiko Maas）对己国被特朗普批评为“拖欠的”（delinquent）则大有保留，反称“我们认为美国在德国的存在，不仅对德国的安全至关重要，而且对美国的安全，特别是对欧洲的安全也很重要”。

可是，特朗普的话又是否无的放矢？据《外交政策》的统计，截至去年底，北约28个成员中，只有九个国家，包括美国、保加利亚、希腊、波罗的海三国等的军费开支，可满足占GDP 2%的北约“入会要求”；反之，法国、德国和葡萄牙等国的军费开支则不足2%，而比利时、西班牙和卢森堡更不足1%。若以等价交换和契约精神来说，特朗普的批评有其道理。

驻军的价值

但政治和军事并非商品交易，其得与失亦非全然可以量化。西方国家二战后为围堵苏联在东欧的势力扩大，于1949年联手倡议成立军事同盟，以防范共产势力从后门伸进。虽然在《北大西洋公约》第五条条款中订明，各缔约国负有共同防御责任，但欧洲诸国借用美国的核保护伞，亦非全是“搭便车”的盟友，毕竟欧洲诸国亦须放弃制定外交政策的自主权，并专心发展经济，融入以美国为首的国际贸易体系，故美国的得失实在难以只从军事角度来判断。

可是，本世纪欧洲诸国的战略目标与美国渐见背离。自北约各成员国在冷战后失去苏联这共同稻草人，其继承者俄罗斯与欧洲的关系，因克里米亚危机而陷入冰点，但当下欧俄的互动已非你死我亡的意识形态对立，而欧洲多国始终也须依赖俄罗斯的能源供应，这种既不对立、亦不视作盟友的利害关系，早可见于默克尔对普京微妙的态度。再者，苏联解体后，美欧的重大分歧还包括伊拉克战争和伊朗核协议等，故特朗普充其量只是将积存的矛盾引爆，实非始作俑者。

有趣的是，有感同床异梦亦不只得特朗普，还有法国总统马克龙。去年11月上旬，马克龙在《经济学人》访问中，不但严词批评有逾70年历史的北约正历“脑死亡”，指出土耳其、美国在决策不愿与盟国协调，同时亦对集体防御条款大感疑惑。虽然马克龙对北约的评价比默克尔和杜鲁多等领袖更为激进，但在国际格局走向多极之时，逆耳的忠言未尝不是迫使欧洲对面时代变迁的动力。纵然美国欲减少世界警察的承担，以及撤军与否实非欧洲能左右，但这变相迫使欧洲必须加快“永久合作架构”（PESCO）的发展，筹建欧洲军队，以对冲华府近年毫不连贯的外交政策。这才能使欧洲在既竞争又合作的正和博弈中，找到其自主和独立的空间。