01观点

自朝鲜与韩国在2018年4月签定《板门店宣言》，两国关系转吹和风，外界普遍都对韩国总统文在寅的温和路线予以认同。不过两年已过，朝鲜当初期待的回报，如放宽国际制裁，却迟迟未见实现。与此同时，有脱北者近月在两朝边界散播反朝传单，不仅激起平壤强烈反弹，甚至威胁重新在非军事区（DMZ）驻军。这轮局势升温不单是朝鲜对政权稳定性的不安所致，也是一如既往出现在无核化进程里的两难。

4月中旬，朝鲜最高领导人金正恩行踪成谜，突然从公众视线消失，起初不少传言指他因健康问题而要接受手术后，并濒临病危。在外界纷纷猜测朝鲜的政治权力如何更迭之时，金正恩却在“神隐”20多天后，突然出现在磷肥厂的竣工仪式，粉碎外界对其健康的传言。虽然金正恩的现身代表平壤尚未出现权力真空和权斗，但外交形势却似是多事之秋。

军事戒备状态

金正恩胞妹、朝鲜劳动党第一副部长金与正上周六（13日）批评韩国对脱北者散播反朝传单一事处理不力，表示不但已切断朝韩热线，且将对敌行动的行使权交予军方，似乎是欲与邻国一刀两断。金与正的言论实非虚张声势，朝鲜军方今周二（16日）亦表示，正计划在两韩间的非军事区重新驻军，并强调部队正处于“高度戒备状态”，准备“迅速且彻底地”执行政府的任何决定。

欲了解为何朝鲜对脱北者在边界散播反朝传单的反应如此高调，还须视这些反朝传单为两韩关系内在矛盾的药引，而非直接挑动朝鲜神经的随机事件。回望韩国在“自由朝鲜运动联合”、“大泉”两个脱北者组织以热气球散播反朝传单后，文在寅政府不但没有就朝鲜的口诛笔伐还以颜色，并抗衡其敌对姿态，反而更续沿用一贯的温和路线，将两个脱北者组织控以违反交流合作法，并撤销其法人资格，尝试抚平金氏政权的燥动和不安。即便面对传媒，韩国国家安全保障会议事务处长金有根亦表示， 脱北者散播传单一事“对为实现朝鲜半岛和平繁荣的努力没有任何帮助”。但既然韩国已释出善意，并尝试缓和局势，为何金与正还执意在火上浇油，赌上《板门店宣言》的前程？

朝鲜根本需求

除了韩国曾承诺会防止反朝传单的散播外，更重要的是，平壤对《板门店宣言》停滞不前的进程有感失望。两韩2018年借平昌冬奥的体育外交，打下签定《板门店宣言》的信任基础，其后美国总统特朗普与金正恩在新加坡圣淘沙酒店的会面。但“特金会”已反映朝鲜与美国的根本矛盾，以及半岛无核化的症结所在：一方面，朝鲜要求国际社会先取消部分制裁，以换取永久停止核武和导弹试验，以及“可核实”的废核措施；另一方面，美国则坚持要朝鲜须先申报核设施、导弹、核弹头清单，才能换取放宽制裁。换句话，金与正近日频繁且极具对抗性的在战略反制，可视为报复韩国没有向美方施压要求放宽制裁，才欲将传单事件杠杆化，炮制另一场两韩政治危机，并视之为未来讨价还价的谈判筹码。

尽管这种边沿谈判充满着擦枪走火的可能，但站在朝鲜的立场，对大国战争的恐惧才是唯一可迫使国际社会聆听的手段。自金正日以“先军政治”作指导思想，朝鲜一直视核武为防守性武器，用以确保金氏政权的存亡，故这是次局势升温的轨迹，实与早年的经验大同小异。当朝鲜官方电视台于2005年首次宣布国家拥有核武，同年朝鲜已向美国开出谈判条件，要求加入《不扩散核武器条约》，惟在美方坚持弃核为大前提下，谈判最终破裂，迫使朝鲜加速发展核武。这同是说，金氏政权经历三代领袖，其外交政策只是以核武换取国际政治自主权，减低政权被推翻的机会。随着朝鲜于周二炸毁朝韩联络办公室，两韩与国际社会的互动又再现升温的循环。此时领导人须保持理智，认真看待对方的要求，且在互不侵犯条约的保证下开展谈判，再一次化解这场半岛危机。