郑浩

中印边境问题一直是两国关系中的敏感话题。最近，中印两军在沿边境实际控制线的拉达克、达旺、班公措等“热点地区”，先后采取缓解紧张措施，为两军继续展开对话、解决争端创造条件。然而，出于印度战略所需，中印边境未来再次对峙或恐在所难免。

继2017年6月至8月，中印两军在实际控制线东段洞朗地区71天对峙后，最新对峙事件发生在今年5月初的班公湖、达旺河谷等四个地点，原因是印度方面坚持修建战略公路而遭到中方抵制。

笔者注意到，近期印度主流媒体《印度斯坦时报》连续报道相关消息，指印中两军开始撤军行动，以落实两国政府5月底及两军6月初“军长级”双边会谈相关共识，开始“有限军事脱离接触”，并指“中国军队的士兵及步兵战车，已撤退了两至三公里，而印度前沿士兵同样向后撤离”。

据悉，目前中印两军在这些地区的位置，又恢复到了今年4月初的“正常位置”，以缓解边境的紧张局势，为下一步两军继续接触和会谈创造条件。显然，中印以行动为紧张的边境局势降温，值得肯定。

不过，必须警惕的是，就在两军脱离接触的同时，有印度媒体披露，印军“正加强在这一地区建设两条战略公路，而建设工作推进不受影响”。正是印方不顾中方反对，坚持要在有争议地区搞公路基建，才导致了历次对峙事件发生。

印度边境公路建设主要由印度政府“边境公路组织”（The Border Roads Organization，简称BRO），与印军北方战区共同负责实施。其计划包括到2022年，动用至少70亿美元修建六条战略公路。近期，BRO动员了近1.2万名民工，已陆续抵达边境施工地点。

笔者认为，印度执意在中印边境敏感地区修建战略公路，主要有三个目的：

首先，试图以“实际项目存在，达到实际主权存在”的目的。其基本逻辑就是“只要公路、桥梁和隧道建好了，所在地区就是印度的了”。是否有效拥有土地主权的一个重要标志，就是是否投资经营及实施土地有效行政管理。印度在中印边境实际控制线有争议地区大兴土木，其用意显然是通过在地资产项目，证明土地所属权的有效性。值得注意的是，中印边境实际控制线并非是“国境线”。

中印两国曾分别在1993年、1996年签署《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协议》及《关于在中印边境实控线地区军事领域建立信任措施的协议》，这两个协议并非是两国之间的国界线划定协议，不过是两国、两军建立相互信任的一项重要举措。中印实际国界边境线至今没有明确划定，而印度也是迄今为止唯一未与中国签署国界线的国家。

其次，通过建设战略公路，加强印度边境前沿地区的战略机动能力，可以更加灵活地投送部队和军事物资，提高常备及战时军事行动效率。

必须指出的是，两条正在积极推进的公路，都是具有“实际军事战略意义”的公路：第一条是“达布克－什约克－多拉特贝格奥迪公路”（Darbuk-Shyok-Daulat-Beg-Oldi，简称DS-DBO），该公路与印度最北部的前沿哨站“多拉特贝格奥迪哨所”相连；第二条是从萨索马（Sasoma）到萨塞拉（Saser La）的公路，而这条公路最终可以延伸到喀喇昆仑山口附近，也就是说，一旦“萨索马－萨塞拉公路”建成，印军即可直达喀喇昆仑山口。对此，中国政府和军方一直予以密切关注，并将竭尽一切可能继续阻止印方施工。

最后，印方积极高调修路，也是企图以此在今后谈判中增加筹码，迫使中方“对等延缓相关项目建设”。2017年，中国曾在中印边境锡金段洞朗地区修建公路。这本来是在鲜有争议的地区进行正常的建设活动，但却遭到印军阻止，结果导致两军71天“洞朗对峙事件”。显然，印度建设公路计划一旦受到中方阻止，印方同样也会阻止中方修路计划，达到“以项目遏制项目”的目的。

当然，从维护中印两国关系全局出发，妥善处理当前两国边境地区的紧张局势，确保敏感问题不升级、不失控、不冲突，有利于两国关系发展行稳致远。但同时须要看到，拉达克东部地区是印度为前沿地区提供物资连接的要塞，印军称之为“北方分区”（Sub-Sector North，简称SSN）。对此，印度军方不会轻易放弃达布克－什约克－多拉特贝格奥迪公路，及萨索马到萨塞拉公路建设计划。因此，中印双方在争议地区的外交与军事博弈，或将呈现常态化趋势。

作者是凤凰卫视资深时事评论员

美国布鲁金斯学会访问学者

印度在中印边境实际控制线有争议地区大兴土木，其用意显然是通过在地资产项目，证明土地所属权的有效性。值得注意的是，中印边境实际控制线并非是“国境线”。