01观点

近日，日本共同社消息指，日本政府拒绝了美、英为首的邀请，就“港版国安法”事宜发表联合声明谴责中国。早前日本外务省曾发表声明，指日本与香港有深厚关系，对“港版国安法”的通过有“深切忧虑”，措辞谨慎。共同社报道消息后，日本民众的反应倾向负面，一些名人如足球明星本田圭佑更在社交媒体发文称不能接受。从“国安法”争议中可看出，中日关系近年非常微妙，日本政府与民众对中国的态度有很大的差别，然而假若仔细研究近年两国互动，不难发现这种类似于“精神分裂”的态度，正主导着中日关系的发展。

日本的“两层结构”

日本对“港版国安法”的看法非常微妙。从媒体和民间舆论来看，日本人几乎都对中国感到不满，很多社会名流都会象征式的发言支持香港民主自由。然而，日本政府对中国的态度显得更为复杂。无论共同社的消息是否确切，日本官方对“国安法”的态度非常谨慎，的确是避免了与中国直接冲突。

“港版国安法”问题反映的其实是近年以来，日本对中国关系的一种两层结构。要理解中日关系的第一步，首先是不能将日本视为一个整体，而必须将“政府”与“人民”两者分开。以民众而言，日本民众长年以来普遍对中国抱有不良印象。按日本言论NPO与中国国际出版集团对中日民众进行的民意调查，自2005年调查开始以来，对中国抱有不好印象的日本民众就一直比有好印象的高。自2007年持不好的印象的比例便一直增加，至2014年最高峰时更达93%，即便近年有所回落，去年2019最新的调查仍有84.7%的人持不好印象。

日本政府对中国的态度复杂得多。从一些日本政府高官的言行上可看出，这些精英心理上可能也像一般的日本人一样不太喜欢中国。然而，在作为国家的实际行动上，日本政府对中国却不能不保持相当程度的善意。当中最主要的原因是日本经济与中国经济高度融合。不单早年有很多日本企业将生产线移到中国以减低成本，近年随着中国消费市场的成熟，愈来愈多日本企业更视中国市场为将来增长的动力。日本大型跨国企业对日本政治有着极大的影响力，当大部份日本企业都希望能与中国有更友好的关系，日本的政治精英便不可能视若无睹，必须向中国展示出一定的善意。

再加上美国总统特朗普上任以来，美国对日本在内的盟友进行贸易威胁，而其“美国优先”的政策也令其国际地位有所下降，进一步迫使日本政治精英思考如何能在美国以外找寻发展出路。中国作为美国以外最大的经济体，而且深具发展潜力，自然成为日本政治精英想结交的对象。近年，日本在安倍政府主政下与中国关系快速升温，更进一步反映了日本政治精英向中国亲交的倾向。

“民众观感”与“国家利益”

日本政府与民众的两层结构，某程度上令人难以理解中日关系到底是好是坏。一方面，日本民众普遍对中国没有好感，甚至讨厌中共；然而政府并采取几乎不一样的取态，近年愈发与中国改善关系。

从上述民调中可以发现，日本民众对中国持不好印象的原因，主要来自于两个原因：其一是中日战争和东海边界的历史性问题；其二是不认同中共政权。历史因素某程度上是中日关系的“死结”，只能假以时日缓解。但除此之外，日本人对中国持有负面印象的原因大部分也是主观感觉，当中并没有太大的利益关系，更加谈不上与国家将来发展有关。然而，日本政治精英和企业选择与中国亲善，正是建基于国家利益与发展的因素上。故此，可以说日本对中国这种“分裂式”的态度，正折射出的是日本“民众观感”与“国家利益”存在根本性的冲突。

那么在这种两层结构下，中日关系将来会如何发展？当然我们无法预知未来，但从近年中日关系中，不难得到一些启示。作为民选政府，执政多年的自民党也必须依靠国内右翼的支持。日本的保守右翼的论述倾向于敌视中国，并强调日美同盟的重要性。要取悦他们，日本政府不可能直接打出“亲中”的旗号，只能时不时向中国展示出强硬和批评的一面。然而，这些“强硬和批评”，很多时候只是表面上，而且往往亦要注意不能挑战中国的底线，并没有什么实际作用。

例如，日本政府在“港版国安法”问题上要表示支持香港的自由民主，附和一下美、英和国内民众，但实际上除了“深切忧虑”之外便没有什么行动。在新冠疫情上，日本按美国论述指疫情来自中国，但也是点到即止，即使说支持调查病毒起源，但也没有针对中国。中国爆发疫情后，有传日本政府会推出补贴计划让日企转移生产线到东南亚或回日本国内，但5月的市场调查反映大部分日本企业并没有太大兴趣。

不难发现的是，除了这些谨慎的批评，以及双方时而在钓鱼岛海域出现冲突之外，日本政府更多时候是在推动中日的经贸发展，致力于加深两国的合作关系。另一方面，中国政府在美国的施压下，近年也很积极希望与日本建立更深的合作关系。中国似乎也与日本政府建立了一定的默契，对当局谨慎的动作没有作太大反应，为推进两国关系建立良好的平台。中国国家主席习近平原定今年会国访日本，很可能会为中日合作带来突破，唯受新冠疫情影响将推迟至下年。另一方面，包括中国、日本和亚细安的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）原本也预计于今年内签署，亦可能因新冠疫情而推迟。这些都反映了，中日关系未来很可能还是会在这种“退一步、进两步”的步调下继续发展。