蓟燕春秋

针对中国全国人大通过“港版国安法”，美国总统特朗普前天宣布了对中国的反制措施，主要内容包括取消对香港的优惠待遇，制裁中国政府和香港特区政府相关官员，终止与世界卫生组织的关系，暂停被认定为有损美国国家安全的中国学生入境，加强对在美国交易所上市的中国公司的监管等。

这些措施标志着中美斗法升级，美国与香港的关系也将有实质性改变。但平心而论，美国这一轮反制并没有超出外界的预计，甚至有舆论称美国的反制是高举轻放，对香港和中国的影响有限，无法阻挡“港版国安法”在香港落地。

美国全面取消香港作为“独立关税区”的优惠待遇，意味着美国将向香港出口商品征收与中国同等的关税。这将削弱香港对中国的转口价值，也将限制香港从美国进口带有敏感技术的高科技产品。

香港制造业目前占其国内生产总值（GDP）比重只有1%左右。香港每年本土生产并出口到美国市场销售的货物，只占香港本地制造业的不到2％，价值仅有37亿港币（6.75亿新元），占香港总出口量不到0.1％。美国对香港货物出口却有大量顺差，美国提高关税对香港经济的短期冲击并不大。

从长远看，美国制裁对香港的冲击在于是否导致香港资金外流、境外投资吸引力下降，动摇香港的国际商业及金融中心地位。

但对美国来说，制裁香港犹如打出一记“七伤拳”，自身也必然受损。香港是美国双边商品贸易顺差最大的地区，还是美国第三大酒类出口市场、第四大牛肉出口市场以及第七大农产品出口市场，超过1300家美资公司在港设立地区总部及分部，约8万5000名美国人在香港长期生活。

同时，香港152家持牌银行中的九家，以及18家限制牌照银行中的五家都是美资机构，美国资本也是香港金融行业、进出口、批发及零售贸易行业的重要直接投资来源，美国在香港的重大利益将会制约美国对香港制裁的力度和时间。

从中国官方的决心看，无论香港受到多大冲击，“港版国安法”落地都势在必行，否则香港乱局不仅难以结束，中国政府的形象和信誉也将严重受挫。

对于香港可能受到的制裁冲击，只要中国中央政府和香港特区政府继续实施“港人治港、高度自治”方针，维护香港现有社会制度、法治水平和营商环境，香港对全球资本的吸引力不会消失。香港目前的困境主要来自政治层面，香港的传统优势和特殊地位不会因“港版国安法”而发生根本性改变。

至于美国通过终止与世界卫生组织的关系来制裁中国，其证据和逻辑有些令人费解，也很难得到包括美国盟友在内的大多数国家的支持。

美国限制部分中国留学生赴美学习，则可能在整体上削弱中国学生赴美留学的意愿，促使他们转向其他国家留学。这对许多希望通过招收中国学生来保障学校经费的美国大学并非好消息，也将削弱美国的优势服务业。

而美国限制有关中国官员赴美旅行，或冻结他们的在美资产，对中国民众不仅没有影响，反而可能被认为是一件有利于中国反腐败的好事。

自去年6月香港发生反修例风波后，持续的乱局已动摇了香港引以为傲的法治基础，“东方明珠”的商业和金融中心地位也渐渐沉沦，变成一个“政治挂帅”的是非之地。如今，“港版国安法”又使香港成为中美角力的新战场，这对香港经济和香港民众来说，肯定是一场不幸。但在中美博弈的大背景下，这场不幸几乎是注定难以避免。

从更大的历史背景看，中美博弈也注定难以避免。作为世界第一和第二大经济体，美中博弈影响的范围也必然波及全球，这何尝不是两国和世界人民的不幸？

因此，中美双方和则两利，斗则俱伤，虽然是一句老生常谈，但仍值得两国决策者三思。毕竟，中美斗法不会有完全的赢家，在求同存异的基础上寻求新的合作，才符合两国的根本利益。