作者：汤绍成

中国全国人大高票通过“香港国安法”草案，引发各方关注。原本应依《香港基本法》23条来订立香港国安法，但几经延宕，因而北京早在去年就已改弦更张。这对于香港的和平稳定与发展将会产生决定性的作用，因为绝大部分的港人甚至外商都是民心求治，或欲平安度日、图事业发展。

澳门已于2009年通过《维护国家安全法》；2015年大陆也制定《中华人民共和国国家安全法》，涵盖面更广，也实施顺畅。目前只有香港在国安法立法方面有状况，而这又与美国牵涉甚深。

自特朗普总统上台以来，美中关系已陷入近年来的最低谷。近日特朗普与国务卿蓬佩奥都发重话，并表示将取消香港的特殊经贸待遇，主要就因香港国安法直指美国而来，例如禁止香港政治组织与外国政治组织建立联系。但从整体角度观之，美国可说是被此法将了一军，因为依照意识形态，美国确实要支持香港抗议人士，但以国家利益观之，则并非如此。

基于“一国两制”的政治安排，香港的资本主义制度形成了美国政治和意识形态的前哨站，因此有许多无形的政治活动，包括情报搜集与提供当地反对派团体动辄数以百万美元的财政和专业支援，加剧了香港的社会和经济动荡，这不仅损害香港的生计，更会影响美国在香港长期的商业与文化利益。

此外，目前在香港有1300多家美国公司，多属金融业，每年创造数以千亿美元的利益，而美国对香港的贸易顺差高达334亿美元，高居美国单一国家或地区顺差的首位。若美方取消香港的特殊经贸待遇，将可能造成美国数十万人失业。不可讳言，因香港是重要的人民币离岸交易中心，一旦资金出入受到管制，必将损害香港的国际金融中心地位，也会影响中国的国际融资。但因动乱与疫情都已历经数月，各国纷纷锁国，已经内伤甚重，故美国此举对香港的打击也会相当有限。

再者，香港独立关税区的地位是由世界贸易组织(WTO)所赋予，并由香港特区《基本法》保障，美国无法片面取消，除非美国要在WTO框架内提议，排除香港的独立关税区地位，这也将大费周章。但若美国片面停止美元与港元挂钩，这就不只是七伤拳而己。

在美方强硬表态之后，蔡英文也急忙站队，并要同所有民主阵营的伙伴们都和香港人民站在一起。先是说有意停止适用《香港澳门关系条例》第60条，之后又称照顾香港人民的决心不变，再以造访铜锣湾书店来表态力挺香港。只是该书店代表性不足，还不如邀集香港各界在台人士共同发表声明来得有力，更可与立法院的联合声明分进合击。

总之，港版国安法确实使得美国陷入两难的困境，美方口头上强烈抗议，但因牵涉的利益巨大，确实不易下手。尤其美国大选逼近，特朗普的防疫与选情均差，与大陆既斗争又合作可能是较好的选项。但是，台湾牌始终是美方的一项利器，若特朗普狗急跳墙，而蔡英文又配合演出，比如在美国大选前举行“特蔡会”，必将使两岸关系陷入危殆，台湾方面应慎思。

（作者为台湾国立政治大学国际关系研究中心研究员）