作者：王铭义

中美战略冲突的主战场，近日快速从疫情责任归属攻防战，转移到全国人大启动建立香港国安机制的立法之争。全国人大以2878票同意，1票反对，表决通过授权人大常委会展开立法作业。这项决定，反映北京对处理动荡不安的香港问题，将改采正面迎击的强势手段。

在全国人大通过涉港国安立法决定前，特朗普即扬言将强烈反应，蓬佩奥更声明“香港已失去高度自治”，不再续享美国给予的特殊待遇。北京反守为攻，美国反应激烈，但美方是否真敢取消香港特惠关税待遇，因损人不利己，斗则俱伤，情势殊难逆料。

全国人大副委员长王晨在报告香港国安立法，提到外国与境外和香港反中乱港势力，从事危害国安，挑战“一国两制”底线，必须依法加以制止、惩治时，近3000名人大代表响起的掌量，超过总理做政府工作报告时所获得的声量，可见这是当前中国最重要的民意。

据透露，国务院港澳办主任夏宝龙近日在会晤港澳特区政协委员时，曾以“忍无可忍”、“绝不手软”等形容词，阐述北京拟港版国安法的考量，并说明立法用意就是国家坚定贯彻“一国两制”政治体制，保护香港特区与人民，“马照跑，舞继续跳”。

夏宝龙对外国势力公然威吓或介入香港街头的暴乱事件，还以“抗美援朝”的历史经验，强调外国势力在香港不能越线，否则北京绝对不惜一切代价加以制止。制定国安法并非针对香港民主人士，但对于搞港独、搞破坏的街头黑暴分子绝不手软。

这项立法主要为反制外国与境外势力和香港反中乱港势力，并制止涉及分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动，以及三股势力对香港事务的干预。尽管没有明言，外国势力泛指美国，境外势力则暗指台湾，涉港国安法制的实施，势必将对台港关系造成结构性冲击。

两岸关系的核心要素就是中美关系，中美在关系稳定时期，彼此都能有效管控分歧，台湾问题不致成为冲突点，但中美战略冲突白热化，“台湾牌”就成为华府制约北京的工具，无论对台军售、台美交流、台湾参与国际活动，美方总是能轻易地运用台湾问题激怒北京。

从去年香港发生反修例风暴以来，美国从白宫到国会，更是趁势运用香港情势，作为牵制北京的斗争题材，华府反覆以制定香港法案、办听证会，或透过经费援助，公开力挺号召街头暴乱的反对派领袖；台湾牌、香港牌相继成为华府运用掣肘北京的最佳利器。

中美台与中港台关系，都是诡谲多变的三边关系。台湾对香港更承载着复杂的历史情感与政治因素。台湾既期待香港长期繁荣稳定，但朝野各界又不希望“一国两制”垂范台湾。不过，香港情势如果真的变成“一国一制”，也不是台湾社会所乐见，这种矛盾情结，在两岸关系恶化时，更容易形成负面的循环效应。

蔡英文曾是《港澳条例》起草人，当初立法原为因应香港主权移交，视香港为有别于中国的第三地、改善两岸关系的缓冲区，并维系台港海空航运与经贸关系。陆委会驻港代表迄今迟迟无法赴港履职，陆委会似已修正停止条例适用的考虑，并将成立法人机构执行交流事务。面对台港情势变迁，做好政策评估、风险管控，才能平安度过中美战略冲突的暴风圈。