01观点

为打救命悬一线的经济，欧盟的双头马车——德国和法国，于本月中旬联手倡议成立总额达7,500亿欧元的“复苏基金”，望能协助受新冠肺炎重创的国家，尽快重拾经济动力。不过这个救亡大计，不只表现出法国总统马克龙所言的欧元区团结，更可是推动单一货币区走上财政联盟的道路。

新冠肺炎对各国经济的影响尚未彻底浮现，欧盟委员会主席冯德莱恩（UrsulavonderLeyen）表示，当下欧盟的经济困局，是“任何一个国家都无法独力解决”，她更形容德法两国倡议的复苏基金，正是在“紧急和特殊危机中的紧急和特殊需要”。按照双头马车的构想，这个总额达7,500亿欧元的复苏基金，分别由5,000亿资助和2,500亿贷款组成，而当中从资本市场筹集的资金，将于2028年至2058年间分30年摊还。

虽然复苏基金的原意是刺激经济需求，但从财务的还款责任而言，德法的建议亦与财政联盟有类同之处。由于这笔救亡资金的本质是“先使未来钱”，即使欧盟本想向受疫情打击最严重的国家，如意大利和西班牙提供协助，终归还须由各国借联合预算来摊分还款额。按欧盟委员会的计划，偿还复苏基金的金钱将会从碳排放交易税、“数码率”（digitaltax），以及非回收塑胶税拨出，故背后亦有打造“绿色经济”的目标。

27国领袖成焦点

即使德法两国难得同坐一船，但倡议还须欧洲理事会27国领导人一致同意方能落实，故各国现有的财政压力，自然为富国忧虑之处。虽然复苏基金的资助计划，主要受益国依次为意大利（818亿欧元）、西班牙（818亿欧元）、法国（390亿欧元）、波兰（380亿欧元）和希腊（320亿欧元），但这些国家的还款能力未明，如希腊的公共债务占GDP比率高达176.6%、意大利则为134.8%，而法国和西班牙分别亦达98%和95.5%，故一众“节俭国家”，如丹麦、荷兰、奥地利和瑞典，出面质疑“劫富济贫”的复苏基金，同属情理之内。

可是，素来以严谨财政纪律闻名的德国，愿意放下既定原则，背后亦有经济一体化的考量。纵然人们常言欧盟内部“北强南弱”、“西强东弱”，但欧元区成立已有二十载，“穷亲戚”和“富长辈”的经贸关系愈见密切，即使南北关系不至于唇寒齿亡，但亦是牵一发动全身。据世界银行2018年的统计，在德法两国的10大出口地中，两者同有六个为欧盟成员国，分别共占该国出口总值约32%和28%。换言之，若然一众“穷亲戚”在疫情过后倒下，购买大减，再无力消费德法两国的出口货品和服务，经济萧条最终亦会反射到柏林和巴黎。

虽然复苏基金的细节仍未敲定，且争议甚多，节俭国家欲将贷款的比率提升，而南部国家则望将资助的比率提升，但如同纽约大学教授韦勒（J.H.H.Weiler）所言，欧盟27国的谈判很可能是“欧洲典型的妥协”，即以“无人欢喜无人愁”的结果通过。不过从泛欧主义出发，由于当前的经济冲击前所未见，成立复苏基金不仅是立陶宛前总统格里包斯凯特（DaliaGrybauskait?所形容的“无可避免”，而财政联盟亦可加深欧洲一体化的进程。

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