明报社评

全国人大通过议案，授权人大常委会制订“港区国安法”。在香港，不同阵营立场两极，有人支持立法维护国家安全，有人质疑一国两制名存实亡，中央则重申要全面准确贯彻一国两制。一国两制是矛盾统一体，既要兼顾“一国”与“两制”，同时亦要各守分际和局限，才能行稳致远，香港来到如斯田地，正是不理分际局限的结果。港独活动由暗转明，中央无法安心；不少港人对港区国安法有忧虑，忐忑不安氛围，跟1980年代初中央提出恢复对香港行使主权时相似，香港问题回到原点，中央与香港互信不足，需要时间重新磨合，重建信任。

国安法突显互信问题

港人忐忑如80年代初

全国人大通过的相关决定，提出要针对分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动，以及境外势力干预香港事务4类罪行立法，维护国家安全。决定文本导言反映中央对当下香港局势的研判，包括香港出现了“港独、分裂国家和暴力恐怖活动等各类违法活动”，以及一些境外势力正“利用香港从事危害国家安全的活动”。在中央眼中，“香港特区国家安全风险突显”，有必要制订法律及执行机制，“依法防范、制止和惩治”危害国安的行为和活动，除了根据需要在香港设立维护国安机构，特首亦要就香港履行维护国安职责等，定期向中央提交报告。

近年香港与内地隔阂愈来愈深，部分人不明白也不打算了解内地运作方式，将全国人大昨天的决定，与港区国安法“完成立法”混为一谈，现实是法例仍待人大常委会制订，预料要一段日子才能出台。昨天人大通过的决议文本，与草案原稿相比，作出了一些字眼修订，例如其中一处将“禁止危害国安的行为”，改为“禁止危害国安的行为和活动”等。有本港法律界关注是否意味扩大规管惩治范围，亦有港区人代称，文本其他地方本来已有“行为和活动”的表述，相关改动只为统一用字，毋须过度解读。咬文嚼字，“行为”与“行为和活动”当然有别，然而港区国安法仍待草拟，很难单凭人大决议文本一两个字眼，判断法网会否过阔；各方关注的执法、审讯和罚则等问题，都要等法例草拟工作完成，才能具体评论。

中央制订港区国安法，对未来香港走向有何影响，需要时间观察；华府威胁制裁，北京矢言反制，香港成为“战场”，政治迷雾笼罩，更易令人感到迷惑不安。根据外媒最新说法，华府有可能取消香港在旅游签证和出口关税的特殊优待，与内地划一看待，惟疫下国际旅游本已大减，香港一年对美出口不过40亿港元左右，若与美国一年对港贸易盈余约2000亿港元相比，少得不值一提。美国希望发动盟友制裁中国，然而其他国家亦有自身盘算，改善经济肯定是首要考虑。六四事件后，1990年代初西方联手制裁中国，此一时彼一时，类似情况是否有可能重演，确是一大疑问。当然，疫下世局纷乱，很难断然排除各种可能性，香港犹如一叶轻舟，别人做什么，香港管不了，只能思考狂风暴雨下自处之道。

这次是回归以来，中央首度决定就香港事务直接立法在港实施，做法前所未有，香港前景不明，港人忐忑不安，移民查询急增，香港问题彷佛回到40年前的原点。1980年代初，北京向英方提出恢复对香港行使主权，香港社会出现震荡，有人认同回归，亦有很多人对内地缺乏信心，选择移民外国。中央为了稳定人心，提出“一国两制”方针，尽管磨合过程发生过不少波折，最终总算透过《基本法》，找到一个平衡点，处理了港人信心问题。

回归后，港人与中央算是有过蜜月期，然而近年双方关系紧绷，信心问题重现，而且不再是港人单方面怀疑中央，中央对香港同样有怀疑。这边厢，部分港人觉得中央所讲的“全面准确贯彻一国两制”，与他们所想的有出入，担心“一国”压倒“两制”；那边厢，中央对港独由暗转明、暴力活动不断滋长深以为忧，怀疑有人想以“两制”否定“一国”，不惜借助外部势力达到目的。一国两制行稳致远，需要兼顾“一国”与“两制”，亦要认清两者各自局限，倘若各方都不理分际，必出大问题，这亦是当前香港的困局。

中港须重拾平衡点

再磨合难一蹴而就

从中央角度，港区国安法是重新划清界线，遏阻破坏“一国”安全的活动，中央一再强调，立法不会影响一般港人的言论自由和基本权利，然而在香港，撇开小部分想挟外力搞港独的人，确有不少人担心港区国安法冲击“两制”、中央有了相关法律和执行机制后会否“从严治港”。互信问题无法一蹴而就，中央与香港需要为一国两制重拾“平衡点”，这个重新磨合的过程，需要一段时间，关键是各方都要重新认识和遵守各自分际。中央需要坚持一国两制特殊处理香港的方针，处理港人的关切和忧虑；与此同时，港人亦要明白，港独只会把香港推下悬崖。

?