作者：叶德豪

面对以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）最快可在7月1日通过法理上吞并约旦河西岸犹太定居点的威胁，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）上周二（5月19日）宣布中止与以色列和美国的所有协议责任，包括以巴双方在西岸地区的安全合作，用以警告内塔尼亚胡不要轻举妄动。

如果基于1993年后《奥斯陆协议》（Oslo Accords）建立的巴勒斯坦自治政府解散，或至少不再协助以色列军方控制西岸境内超过200万巴勒斯坦人的反以活动的话，以色列的管治成本将会大增，而该区亦会陷入无止境的冲突之中。

阿巴斯“割席”或成事实

这一向是阿巴斯对付以色列进逼的手牌之一。问题在于，他过去曾多次宣称要停止与以色列合作，然而最后也让一切回复正常。毕竟，由于以色列军事管控的西岸地区全面包围巴勒斯坦当局分散的管辖区，巴勒斯坦人在自身区内的交通也要与以色列合作；加之巴勒斯坦自治政府有逾半收入来自以色列当局代为征收的税项。双方要完全割裂的话，对巴方而言代价极为沉重。

虽然阿巴斯当局有官员表明“这次不一样”，可是外界仍在抱持观望态度，以色列左翼媒体《国土报》（Haaretz）也引述多位匿名的巴方官员指“大门尚未关上”。

上周二， 一架来自阿联酋运载医疗援助物资的飞机降落以色列特拉维夫机场，本意是经以色列将物资送交巴勒斯坦当局，巴方却拒绝接收，其官方解释此乃阿联酋藉人道救援为藉口跟以色列进行外交破冰的政治动作。到了上周五（5月22日），有西岸居民表示目击巴勒斯坦安全人员撤出理论上由以色列管辖的西岸B区。这些迹象似乎显示阿巴斯的“割席”威胁比过去认真。

国际社会空谈反对吞并

无论如何，阿巴斯的强硬表态在疫情新闻铺天盖地之中也争取到一些国际关注。联合国中东和平进程特别协调员姆拉登诺夫（Nickolay Mladenov）上周三（5月20日）一方面警告以色列“必须放弃吞并威胁”，另一方面则呼吁巴勒斯坦当局重新在美国、俄罗斯、欧盟、联合国主持下重启谈判。

另一方面，法国、德国等欧盟国家也发表联合声明，强烈要求以色列不要违反国际法，进行任何吞并巴勒斯坦领土的单方面行动。法国外长勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）表示正与欧洲多国交涉，组织联合行动制止吞并行为。

不过，跟本年1月底美国与以色列公布没有巴勒斯坦参与、容许以方吞并西岸据点的中东和平方案时一般，国际间虽有不少反对声音，然而声音却没有带来行动。即使是表态最为强硬、声称吞并会带来“大规模冲突”的约旦，也不敢公开以取消其与以色列1994年签订的和约作威胁。

内塔尼亚胡本人在2018年就说过：“以色列与其他中东国家所组成的阵线，十年以前根本难以想像，我一辈子也未遇过这种情况，而我的年纪跟以色列国差不多。”从上述阿联酋企图藉救援为由与以色列建立外交关系的动作可见，两年前的势头至今依然未改。

内塔尼亚胡料无实际行动

幸好，这也不代表内塔尼亚胡必定会马上吞并西岸巴勒斯坦领土，将以色列主权延伸至当地的非法犹太定居点。

疫情冲突之下，内塔尼亚胡经历三次竞选失败之后尚能保有总理一职，目前最大挑战是要挽救国内经济和就业，而上周日（5月24日）其涉贪案件也正式开审。这时候在法理上吞并一些以色列实然控制的西岸领土，只会为其总理地位带来更大的不确定性，甚至引起2021年底将会取代其总理职务的“轮任总理”甘茨（Benny Gantz）藉机发动宫廷改变。以色列外长兼甘茨亲信阿胥肯纳吉（Gabi Ashkenazi）就表明，容许以色列吞并西岸领土的中东和平方案是个“好机会”，不过以色列也要“负责任地”行动，并与“美国合作”。

为顾全区内阿拉伯盟友的面子，美国如今也未敢支持以色列吞并西岸定居点。美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）5月13日短暂访问以色列之时，就有国务院官员放风指吞并问题并非其访问的主要目标。内塔尼亚胡本人虽然宣称吞并西岸据点将是“鍚安主义历史上另一光荣篇章”，不过他却没有为此订出一个时间表，更没有将吞并问题放在施政要务之上。

照目前形势而论，吞并西岸据点料将继续流于内塔尼亚胡的右翼政治宣传。可是，孤立无援的巴勒斯坦似乎永远也无法摆脱国土被人无限期占领的厄运。