01观点

北京周四（5月21日）公布全国人大将授权人大常委会制订香港国家安全法后，社会充满忧虑，甚至恐慌。当晚网民热门搜寻“VPN”，意即担心网上言论将被追究；翌日股市大泻逾千点，即使考虑当中包括技术调整的成份，市场的整体情绪仍然是负面的。

香港人对《基本法》第23条本地立法也充满疑虑，当北京替香港制订国安法时，社会充满忧虑及恐慌，完全是情理之中，意料之事。疑虑作为一种情绪，往往不会是完全理性，也不会是完全非理性，而是两者夹杂。

每次出现政治恐慌，也会有人讨论及搜寻移民。但现实是大部份人也没有本钱移民，移民的门槛很高。故此不论因何事忧虑，也不论立场如何，香港人还得务实认识这次的立法，了解其来龙去脉。

《基本法》第18条是关键

根据《基本法》第2条，全国人大授权香港特区享有立法权，但虽然如此，人大常委会仍保留一定的立法监督权，包括根据《基本法》第160条及第17条，人大常委会可使不合乎《基本法》的法律失效；根据第18条，人大常委会也可在两种指定情况下，在香港实施全国性法律。

根据第18(2)及(3)条，全国人大常委会可将非自治范围的全国性法律列入《基本法》附件三，由香港特区公布或立法实施；根据第18(4)条，全国人大常委会可宣布香港进入紧急状态，使中央人民政府可将全国性法律在香港实施。

这次全国人大授权人大常委会制订香港国安法，就是依据《基本法》第18(2)及(3)条。国家安全属于非自治范围，例如涉及国安的《基本法》第23条属于《基本法》第二章“中央和香港特别行政区的关系”，也如特首林郑月娥周五（22日）发声明表示“国家安全立法属于中央事权，是无可置疑的”。

针对香港专门立法

有些人形容，这次做法是绕过立法会，但根据《基本法》第18(2)条，人大常委会将法例纳入《基本法》附件三后，可选择“由香港特别行政区在当地公布或立法实施”，即是在程序上本来就不一定要经立法会立法，而是可以由政府直接公布实施。以往如《国歌法》等由立法会立法，因为那些法律针对的是全国实施，不少表述、字眼及规范也不适用于香港。但这次人大常委会针对香港的情况专门立法，据知已邀请逾20名法律学者参与草拟。

换言之，人大常委会不是可以任意对香港立法，而只能将非自治范畴的法律依照《基本法》第18条的规定纳入附件三，采取相应而适当的程序；这次的法律亦不是将中国的国家安全法照搬在香港使用，而是就香港的情况另立专法。

这次的立法既不寻常，也触及香港人的核心价值，且当下政治环境弥漫互不信任的气氛，社会又怎会不忧虑？但香港的路要走下去，“一国两制”要行稳致远，所有人也不能止步于忧虑，更要积极认识当下格局及“一国两制”的实施。