成为“观察员”是机会还是陷阱？

另一个经常被忽略的问题是，成为世界卫生组织的“观察员”是否对台湾有任何价值。

国际现实环境下，联合国从来就不是世界政府，世卫组织也不是企图取代主权国家制定卫生政策和协调各国的“世界卫生部”，充其量只是个交流卫生资讯的平台。参与世卫组织如果能成为与其他国家平起平坐的“会员国”，是突显台湾国际地位的好机会，也是台湾争取入世卫的真正价值所在。但当前欧美官员的口头挺台、及当前台湾官方对于推动加入世卫的方向，显然都只停留在争取以“观察员”身分“参与”的层面。

马英九执政的2009到2016年期间，台湾以世卫秘书长的“个人贵宾”方式，受邀以“观察员”身分参与世界卫生大会，这是马英九至今仍相当自豪的“政绩”，宣称其任内“两岸关系”良好，才让台湾在世卫有参与的空间。蔡英文政府在国际上也常举马政府时期台湾为观察员的例子，批评世卫不再邀请台湾，只是为了顺应中国政府的压力，惩罚被对岸认定“搞台独”的民进党。

然而如学者宋承恩指出，“观察员”对于最后成为世卫会员国的目标，不但毫无帮助而且有害，这样的模式完全依赖世卫秘书长的邀请。换言之，当年台湾受邀参与的基础完全是出自中国的许可，让台湾当个小小的观察员是“特权”而非“权利”。

摆脱不掉的“蒋介石与其代表”

在世卫乃至联合国的认定里，排除台湾的理由非常简单，那就是1971年的2758号决议，当时统治台湾的国民党蒋介石政权坚持只有“中华民国”才能代表全中国。当年联合国里还支持台湾的盟国外交官们，本来试着说服国民党政府以“台湾”名义继续保有联合国会员国席次，却被蒋介石以“汉贼不两立”为理由不接受，从此台湾就一直被联合国挡在门外至今。

半世纪之后，台湾距离联合国和世卫等联合国附属组织仍旧一样遥远，追根究柢除了因为中国强大的压力因素，还有台湾内部对于争取踏入国际组织应做的改变犹豫不决。

经过数个月与世界卫生组织在国际上的外交骂战，结果在近日已出炉，毫无意外地，向世卫组织正式提案邀请台湾的国家只有13个。换句话说，除了台湾既有的13个邦交国之外（不包括梵蒂冈），过去几个月接连“口头挺台湾”的欧美国家们，没有半个愿意向世卫正式表态要求邀请台湾。

如果真的如台湾所批评，世卫组织不过是国际组织下的一个“魁儡”，那么在国际上继续攻击这个“魁儡”固然可以满足台湾民气，同时向部分国际人士突显台湾的“声音”，但这样的口水战是否真能达成“进入世卫”的目标、是否对台湾在国际组织里有所突破有任何帮助，那又是另外一回事。

如果台湾希望获得形式上能代表国际社会共识的国际组织认同，台湾政府今年与世卫组织打的这场外交仗可以说并不成功。如同当年蒋介石主导的“中华民国”被联合国当成“贼”驱逐出门一般，半世纪后的“中华民国”尽管多了“民主”的加持，如果仍误判当前国际现实、国际组织运作、自身实力范围内可以做的选择和争取的策略，台湾恐怕也将继续与世卫无缘。

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