作者：王铭义

2000年5月，政党轮替。深绿独派的台联党曾倡议修宪，并扬言提案删除《宪法增修条文》与《两岸人民关系条例》中有关“国家统一”的文字。时任陆委会主委蔡英文曾向笔者透露，她曾劝阻独派立委，攸关增修条文的相关修正案，兹事体大，贸然提案恐将激化台湾内部的统独对立、社会分裂。

李登辉当年主导修宪，制定增修条文，应是推进民主化进程，完成总统直选的重要宪改工程，李登辉在国统会通过《关于“一个中国”之涵义》，单方界定一中内涵，其用意并非真正在追求国家统一，而仅是为突破中共所设置一中前提的谈判策略运用。

扁政府8年最后并没有动这4个字，但把李登辉的国统会废了、国统纲领冻结了，一个中国涵义的决议文舍弃了，两岸条例的规定也愈来愈紧缩。20年后，蔡英文即将开启第二个任期，但她面临的两岸议题与美中台新变局，将是决策更为艰难的历史时刻。

在蔡英文发表520就职演说前夕，独派再度倡议举办制宪或修宪公投、提案删除两岸条例中的“国家统一”，这些零星信号，虽然对构成实质意义的“法理台独”仍有差距，但这些迹象已让两岸蒙上极度不安的诡谲气氛。

2011年2月，蔡英文在民进党智库成立时，曾强调处理两岸议题必须要有国际战略思考。全球新冠疫情爆发以来，中美战略斗争加遽，经贸纷争与军事较量持续升级，美中台三边关系复杂交错，台湾如何因应国际战略变局，避免卷入大国冲突的灾难，520就是蔡英文的历史抉择。

蔡英文曾说，台湾应以国际多边体系做为与中国互动的架构，两岸议题要考量全球与区域战略的平衡。从国际现实来看，不仅难以实践，甚至还会面临更多施政困境。事实证明，如果两岸政治关系无法改善，台湾只靠亲美反中，国际处境依然艰困。

当前美中台三方所呈现的复杂联动关系，正是美国疫情伤亡惨重、特朗普寻求连任、中美关系质变、美台关系升温、蔡英文连任就职、解放军开展军演等连串动态情势迭加所形成的，尤其，特朗普藉由疫情甩锅卸责、或猛打“台湾牌”贬抑中国，更吹响了全面抗中的集结号。

面对中美关系迅速恶化、军事较量升级、两岸舆论激化对撞等动态变局，蔡英文当前的战略思考是什么？最佳的战略抉择是什么？如果中美外交关系的主结构不变，一中原则的立场不调整，台美关系升级的最大空间何在？台湾只能冷静思考，不能有不切实际的浪漫憧憬。

台湾对大陆对台军演、文攻武吓的反应都已相当麻痹。然而，在北京相继面临疫情危机与美国要求调查、究责、索赔等空前压力下，美台关系如果出现结构性突破，或中美军事磨擦出现新冲突，北京的底线与可能的应变行动是什么？却可能是最被台湾忽视或误判的关键。

厦门大学刘国深教授日前强调，未来4年两岸不排除会出现“极限爆炸”危险，但也要从全面和战略高度把握好两岸关系的节奏和方向，从理性角度出发，面对日益危险的台海局势，美中台都存在“避险”的动机和条件。

蔡英文曾主张两岸必须维持“和而不同，和而求同”关系，她在连任之夜还提出“和平、对等、民主、对话”8字箴言，并承诺“不挑衅、不冒进”。520演说的两岸论述与战略判断，就是决定台湾未来发展的历史抉择。