郭耀斌

2019冠状病毒疫情肆虐美国之际，特朗普政府有重大外交举动，首先在2月初公布《2019年至2025年美国中亚战略》（United States Strategy for Central Asia 2019-2025，下称《中亚战略》），然后在2月底宣布与控制阿富汗约四成地区的塔利班达成初步协议，正式宣布以美国为首的北约联军，于14个月内分批完全撤出阿富汗领土；国务卿蓬佩奥则在2月和3月先后突访阿富汗。

美军撤出阿富汗是特朗普的竞选承诺之一，加上去年已宣布撤出于叙利亚境内、同叙利亚反对派及库尔德民兵合力狙击伊斯兰国组织的美军，美军离开阿富汗只是时间问题。值得留意的是，白宫在《中亚战略》中，特别列明支持中亚五国协助稳定阿富汗局势，以及鼓励中亚五国全方位扶持阿富汗经济。

对比小布什和奥巴马，特朗普的中亚政策没有华丽构想，而且改以务实态度促进与中亚的关系，意味着虽然美国承认无法主导中亚，但作为从阿富汗撤退的必要通道，以及制衡中国“一带一路”的缓冲区，中亚地区仍然在华府战略蓝图中有重要地位。

借中亚来体面撤出阿富汗

早在去年9月，美国谈判代表哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad）几乎已和塔利班方面达成和平协议，但最后一刻因特朗普反对而拉倒。当时外界已估计美军撤走只是时间问题，但让人始料不及的是，特朗普以发表中亚政策文件的方式，拉拢中亚五国合作重建阿富汗，透过阿富汗与中亚加强经贸联系，协助稳定阿富汗局势。

同一时间，特朗普派出蓬佩奥到访乌兹别克斯坦首都塔什干，重启超过四年以来未再举办过的C5+1（中亚五国及美国）峰会，在过程中重点提到乌兹别克斯坦多年来致力于促进阿富汗和平。

与塔利班所签的和约，连同《中亚战略》上所提到阿富汗的两点，拼凑起来其实显示美国对于撤出阿富汗后，在阿富汗、乃至整个中亚均没有完整的策略。

首先，《中亚战略》的大部分内容，除了提及阿富汗与中亚的两点外，其余四点只是重申美国过去和现在一直对中亚所执行的政策；第二，美国与塔利班的初步协议，大概可总结为特朗普不再计较美国同塔利班的恩怨情仇，只求尽快抽身，停止在阿富汗的无尽战争。美国无意介入往后塔利班、各地方势力与阿富汗政府之间的政治对话及谈判。

美塔双方签署和解的初步协议后约一个月，蓬佩奥分别与塔利班谈判代表巴拉达（Abdul Ghani Baradar）和阿富汗总统加尼（Ashraf Ghani）会面，尝试推动阿富汗各方势力和解，但无甚进展，期间更威胁减少1亿美元的援助，以示不满加尼和政敌阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）迟迟未能摆平权力纷争，阻碍阿富汗走向和解。既然政策上已经不想介入阿富汗太多，蓬佩奥无功而回是早可料到的；甚至换个说法，蓬佩奥的斡旋只是例行公事，纯粹宣示美国并非没有推动和解，但责任不在美国。

即便美塔之间的“秘密附录”，如香港英文《亚洲时报》（Asia Times）专栏记者埃斯科巴（Pepe Escobar）引述消息人士所说，部分美军获准继续驻守阿富汗，以及监督阿富汗不同派系的谈判情况，事到如今美军留守阿富汗已没有太多意义，长久下去只是浪费金钱和牺牲人命。对阿富汗和中亚五国而言，也不会因美军继续存在，而不会跟俄罗斯和中国建立更紧密关系。

总括而言，美国借助拉拢中亚与阿富汗加强合作的说法，不过是撤出阿富汗稍为有体面的下台阶。

以退为进的第三选项

美国向来较少注重在中亚的利益，在驻守阿富汗期间，美国只视中亚为反恐合作对象，以及支援阿富汗战争的补给线，看重功能多于促进人文来往。

2011年11月，时任美国国务卿希拉莉出访中亚时，公布名为“新丝路倡议”（New Silk Road Initiative）的中亚政策，鼓励中亚五国连同阿富汗、印度和巴基斯坦加强经贸合作，一方面助阿富汗寻找经贸机会，另一方面尝试削弱俄罗斯在中亚的传统影响力。

美国的政策以基建投资为主，例如连接吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和巴基斯坦的总值11.6亿美元的中亚—南亚电力计划（CASA-1000），但中国于2013年10月提出“一带一路”倡议后，美国的做法迅即被比下去。

中亚传统上是俄罗斯的后院，而中国透过“一带一路”扩展政经影响力至中亚后，中国与俄罗斯在中亚已平分秋色，甚至出现前者盖过后者之势。

事实上，阿富汗政府早在2012年便加入上海合作组织成为观察国，在2016年也与中国、巴基斯坦和塔吉克斯坦组成四国军队反恐合作协调机制，尝试建立美国掌控以外的外交路线。美国既然无法在阿富汗境内清剿塔利班势力，撒出阿富汗就是迟早的问题，因美国而生的阿富汗政府，自然要提早在区内尝试建立外交自主方向。

美国在中亚的势力薄弱是客观事实，核心利益也不在此。不过，随着中国逐渐冲击俄罗斯一直以来在中亚的利益，加上中亚民间不时出现恐惧中国掠夺资源的情绪，美国可成为中亚各国平衡中国政经影响力的缓冲。

中国经济早在源自于武汉的2019冠状病毒疾病暴发前已经衰退，势必导致“一带一路”在中亚的投资下降甚至难产，美国便可伺机重新介入中亚，配合印太战略围堵中国。冠病疫情改变了世界格局，美国将更加针对中国，视之为头号打击对象。美国此刻刚好撒出阿富汗，务实不过分干预中亚事务，或能更快实现以退为进。

作者是香港国际问题研究所研究员

中国经济早在源自于武汉的2019冠状病毒疾病暴发前已经衰退，势必导致“一带一路”在中亚的投资下降甚至难产，美国便可伺机重新介入中亚，配合印太战略围堵中国。冠病疫情改变了世界格局，美国将更加针对中国，视之为头号打击对象，美国此刻刚好撒出阿富汗，务实不过分干预中亚事务，或能更快实现以退为进。