作者：陈一新

5月18、19日将举行的“世界卫生大会”（WHA），除非出现奇迹，台湾这次又将不得其门而入。但是，蔡英文总统的520就职演说却是大事一件，不仅大陆将在21日与22日分别召开政协与人大两会，将针对蔡英文演说内容调整对美与对台政策方向，更会在两会之后提出新的对台政策。

尽管美国与日本公开支持台湾在今年参加世卫大会，但迄今台湾仍未获邀请函，显然凶多吉少。自2017年起因两岸关系不断恶化，由冷和而冷战，去年开始更是恶言相向，蔡政府当然对此也心知肚明。

在新冠疫情延烧之际，美中两国继媒体战、间谍战、外交战、隐匿疫情口水战、究责与索赔法律战后，又杀回到贸易战与科技战，特朗普政府甚至扬言如果大陆未能忠实履约，美方将不惜把美中第一阶段贸易协议“推倒重来”。双方除在华为5G议题已撕破脸之外，美国还计划封杀大陆电信业者采购美电信产品，并以行政命令不准联邦政府退休基金投资中国股票作为威胁。

在美、中两强间，台湾最好是采取平衡战略，以收左右逢源之效。就算做不到这点，至少也不要激怒大陆。然而，蔡英文显然不此之图，甚至背道而驰。去年为了竞选连任更是全力煽动人民反中、仇中情绪，至今“联美制中”已成不归路。

解放军空军少将乔良4日在“中美印象网站”撰文表示，从台湾情势看来，文统无望，只能武统，但是不能轻率急进；台湾问题本质上仍是中美问题，必须先解决中美实力对比。乔良提出的观点显然较为理性，却也不表示大陆除了挖台外交墙角、封杀台湾际空间之外，就完全对台湾束手无策。

在机舰绕台、军机穿越台海中线都不足以让义和团式的蔡英文支持者害怕，武统又不能轻率急进的情况之下，国安局长邱国正所担心疫情趋缓后的中国大陆可能拿中止两岸《经济合作架构协议》（ECFA）作为受到各国究责索赔压力的“宣泄口”，证诸大陆讨论此议题的学者专家日增，其可能性不小。

国际货币基金预估台湾今年GDP成长率只有-4%，若再加上大陆中止ECFA，蔡政府的新南向政策烧了国家不少钱，却连一个“自由贸易协定”也没签成，加上参加“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）和《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）遥遥无期，蔡政府应邀参加的“印太经济计划”只是虚有其表，不具实质意义。

在新冠肺炎病毒爆发之初，台湾智库学者曾向蔡政府提出三点建议，利用这次疫情：一、全力提升台湾防疫能力，挤身全球公卫大国；二、全力拉拢美国建立公卫伙伴关系；三、透过盟国与美、日等友邦向WHO与WHA进军。现在台湾虽已成为公卫大国，但仍是WHO与WHA的门外汉，好在这几年民众早已习惯成自然，不算什么。但是，蔡英文的520演说内容攸关大陆两会后的对台政策与对美政策，用字遣词必须拿捏分寸，丝毫大意不得。5月分的两岸形势发展影响重大。

（作者为中国文化大学政治学系讲座教授）