印尼加强纳土纳的军力

2016年5月27日，事发约两个月后，又发生一起中国渔船闯入印尼EEZ的事件。雅加达提出抗议，北京则用同一理由予以回应。这一次，佐科被迫表明，他捍卫印尼主权的态度是认真的。他和几名内阁部长一起乘坐军舰巡视纳土纳群岛海域，并在军舰上举行了短暂的内阁会议。印尼国会讨论了纳土纳群岛问题，并通过了在该处发展军事基地的预算。2016年6月17日，又发生中国渔船闯入该海域的事件，但这回印尼海军做好充分准备，成功扣留了中国渔船。

印尼开始加强纳土纳群岛的军事基地，并加派军事人员。2017年，它将其EEZ内的南中国海海域更名为“北纳土纳海”。雅加达无视北京对改名的抗议。此后，纳土纳海域大约有三年半风平浪静。

目前尚不清楚，中国在纳土纳海域EEZ的活动，为何在去年12月突然增加；出现在那里的中国渔船比以往多得多。一名观察家认为，中国想利用美国的不确定性，来维护其在南中国海的霸权；其他人则认为，北京只是想试探新的佐科政府，因为后者的注意力都放在经济增长，以及将印尼首都从雅加达迁往东加里曼丹上。这些事件发生在苏西不再担任海洋事务与渔业部长，以及普拉博沃于去年12月15日至17日访问北京之后，确实耐人寻味。

尽管普拉博沃是众所周知的鹰派人士，但他对中国渔船闯入EEZ的最初反应却是温和的。卢胡特也是如此。两人似乎都想缓和纳土纳群岛的紧张局势，因为印尼民族主义正在抬头，佐科政府也不希望被其分散对经济发展的关注。也许卢胡特更在意的是经济形势和吸引中国投资，因为他现在负责投资事务。中国也对这些姿态作出回应。中国驻印尼大使告诉媒体，纳土纳事件不会影响中国在印尼的投资。

双方论点的转向

去年12月中国渔船闯入印尼EEZ的事件发生之前和之后，从中国外交部的声明可以清楚看出，中国现在公开宣称，它拥有纳土纳海域部分地区的主权和管辖权。中国重申对南中国海和南沙群岛附近有关海域拥有历史权利，这些海域自古以来是中国的捕鱼区。在去年底的事件之前，中国外交部一直将“传统渔场”作为中国渔船在有关海域作业的依据。

值得注意的是，纵观中国外交部对印尼的回应，中国从未使用过“九段线”一词，取而代之的是“历史权利”。当然，许多观察家会立刻想起“九段线”，它以史为据，宣称对南中国海90%的海域拥有主权。海牙国际仲裁庭于2016年裁决，“九段线”违反《联合国海洋法公约》，否定了“九段线”主张。中国强烈反对仲裁庭的裁决，称其“非法和带有偏见”，并谴责印尼利用裁决否定中国的主张。有意思的是，中国在今年1月2日对印尼的回应中声称，北京的立场和主张“符合国际法和《联合国海洋法公约》”。

中国坚称，它与印尼没有“领土主权争议”，但在纳土纳部分海域存在海洋权益主张重叠。中国似乎承认印尼对纳土纳群岛及其12海里领海的主权，但不承认延伸至200海里的印尼EEZ。

对印尼来说，印尼的主权包括纳土纳斯群岛、12海里领海和200海里EEZ。这一主权受到《联合国海洋法公约》的承认，而印尼和中国都是该公约的缔约国。因此，印尼认为，中国渔船和海警船出现在纳土纳EEZ，侵犯了印尼的主权。

事实上，印尼外交官曾于2010年7月致信联合国秘书长，质疑“九段线”的法律基础。它认为，“九段线”违反了中国作为签署国之一的《联合国海洋法公约》，所以不能被接受。印尼还要求秘书长将这封信分发给所有联合国会员国。中国选择不回应这封信。

有意思的是，当仲裁庭宣布“九段线”没有法律基础时，印尼外交部采取了中立立场。它只是表示，印尼将坚持《联合国海洋法公约》的原则，并没有提及仲裁庭的裁决。然而，在发生了去年底的入侵事件后，印尼改变了立场，并提到仲裁庭的裁决。这激怒了北京。

去年底的入侵事件意味着纳土纳问题有了新的发展。北京改变了立场，现在宣称“对南沙群岛有关海域（即纳土纳EEZ部分海域）拥有主权权利和管辖权”。这已不再是“传统渔场”的问题。

雅加达拒绝承认北京的主权，并首次提及仲裁庭的裁决。去年底的事件也强化了印尼的立场，加速了印尼在纳土纳海域的军事集结。如果再发生入侵事件，可能会演变成公开的冲突，印尼的反中和反华人情绪就会再次高涨。

（作者是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深访问研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授，黄金顺译）

原载研究院2月19日电子刊物ISEAS Perspective.