梶谷怀

2020年初，2019冠状病毒疾病袭击了以湖北省为首的中国全境，疫情促使中国政府作出封城决定，叫停了人和物的流动，对中国以及世界经济产生了巨大影响。

中国3月16日公布今年1月至2月经济指标，同比零售额减少20.5%，出口下降17.2%，工业增加值下降13.5%，固定资产投资减少24.5%，均比去年下降20%左右，给国内外带来巨大冲击。针对因冠病疫情受到冲击的经济，中国政府采取了哪些对策，该如何评价呢？

冠病疫情对中国经济造成的严重影响，尤其表现在对供给和需求的双重打击。

在供给方面受到冲击最严重的，可以说是全球供应链核心的制造业。为了控制疫情，回乡的农民工无法返城，各地出现人手不足；另外由于湖北省等地复工较晚，以汽车产业为首的零部件供给不足问题日益严重。此外，在沿海地区从事农业的内陆地区农民，也因返乡出现人手不足，蔬菜等农作物价格也都创下新高。

一方面在上述领域出现严重的人手不足，另一方面服务等行业反而出现大量失业和降薪等危机。今年2月城市调查显示失业率为6.2%，比1月的5.3%大幅上升，创下公布统计数据以来的新高。另外，很多苦于资金周转困难的中小企业，以封城休业为契机实施了减薪措施。

面对这样的需求和供给两方面的冲击，中国政府采取的措施，是向苦于资金周转不灵的企业提供充裕的流动资金。2月1日，中国人民银行和财政部等管辖经济政策的五个部门，联合发表了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。收到通知后，中国人民银行立即向以湖北省等疫情严重地区的企业、生产医疗品和生活物资的产业，还有受城市封锁影响较大的零售、住宿、饮食等产业、小型零星企业等为对象，实施了大幅度低于人民银行规定的贷款市场报价利率（LPR）水准的低利息融资。

但是，因需求下降而陷入困境的企业，需要金融政策的帮助，另一方面，在劳动力不足等供给方面出现瓶颈的产业中，必须警惕价格上涨，这样一来对金融政策的把舵极其困难。

为此，中国政府在比较早的阶段，陆续对社会保障费和住房公积金实施有期限的免除政策，特别是对受到疫情影响较大地区的中小企业为对象，推出减税等财政措施。到目前为止，据说总财政支出规模占国内生产总值（GDP）的1.2%。

只不过，这是否足以缓和对经济的冲击还存有疑问。受3月以后全球感染扩大的影响，世界主要国家也相继推出支撑国民生活的紧急经济对策。美国向国民支付现金总额为2.2万亿美元，占GDP约10%规模的补助金。德国和香港也通过财政支出，实施面向个人和经营者的现金支付。到目前为止，中国政府对于通过财政支出，直接补贴国民收入的做法极为消极。

不过，中国政府也承认了有进一步推出财政资金的必要性。在3月27日召开的中共政治局会议上，缓和此前占GDP约3%的财政赤字规模，时隔13年批准发行特别国债，正式开始推出财政政策。政府决定将城市间的高铁建设、5G等高速通信网的建设、数据中心、人工智能、智能工厂的扩充，即所谓的“新基础设施建设（新基建）”的公共投资，作为今后经济刺激政策的重点。

综上所述，中国经济政策的特征是，一、与其对个人收入补偿，中国更重视向企业提供低利息贷款；二、在供给方面，对受冲击较大的领域出现需求减缓，采取刺激政策；三、通过财政政策刺激经济时，优先考虑重视效率的基础设施建设。

可以说，中国政府重视资源的效率性，比起需求方面更优先应对供给方面的冲击，算是忠实于主流派经济学的对应方式。从这个意义上来说，中国政府的对应措施，和美国特朗普等重视现金补贴和工资保证为中心，为劳动者提供救济、缓和对需求冲击的经济对策截然相反。

但是，中国政府过于重视经济效率，在失业率大幅上升，对小微规模的经营者，和被搁置在不安定雇佣环境中劳动者的救济是否不足，还存有疑问。现在这种社会底层的声音，在国内外的媒体上几乎没有被提及。但是这样下去，让人忧虑中国内部社会阶层原有的分裂，可能恶化。

由于冠病疫情危机越来越严重，病毒在全世界范围内流行，预计其对策将长期化，必须持续关注中国的经济政策以及其副作用。

作者是日本神户大学教授